目前由于國內污染嚴重，急需像光伏這樣清潔能源對煤炭進行替代，在可以預見的未來光伏是可能替代石化能源的清潔能源之一。所以其在國家戰略層面有極重要的意義，國家在過去的10年對其投入了大量資源。回顧歷史，光伏補貼主要經歷了兩個階段，第一個階段是在金太陽和光電建筑一體化的政策扶持下的快速發展，基于建設成本的補貼。第二階段是基于發電量的發電補貼。第二階段將是光伏高速發展的階段，因為光伏電站具備極高的投資價值。到了第三階段，補貼下調之時，地面電站的收益率將大概率下降，從而導致機遇不再。

第一階段—金太陽和光電建筑項目時期

在金太陽和光電建筑項目的時期，補貼是初裝補貼，每年根據組件及其他設備價格對每瓦補貼額進行調整。

在這個階段，國內裝機量非常穩定，只有政府資源豐富的光伏企業才能夠進入這個領域，獲得項目制的補貼。但初裝補貼由于僅僅針對裝機量進行補貼，忽視了電站的發電量，從而導致了建設方使用較差等級的組件，發電效果不盡人意，所以僅實施了3年就結束了初裝補貼。

第二階段—全電量的度電補貼時代

在發現初裝補貼的運營效果不盡人意的以后，發改委在《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》文件中對分布式光伏發電實行按照全電量補貼，標準為每千瓦時0.42元，而對于地面電站，按照不同地區給予0.9-1.0元/度的標桿電價。讓光伏進入了全電量的度電補貼時代。

第三階段—補貼下調速度將快于成本下降，高收益不再

隨著光伏發電的成本逐步下降，國家能源局將下調補貼，促使光伏電站的收益率在一個合理范圍之內。如表所示，補貼將確保電站IRR在8%左右。

但是有兩個原因將導致補貼下調速度快于成本下降。1.補貼金額過大，政府無法支撐，導致加速補貼下降。2.電網承受能力受到挑戰。補貼金額過大，政府無法支撐：標桿電價中間一部分是脫硫脫硝電價，超過脫硫脫硝電價部分將由可再生能源基金支付。可再生能源基金向除居民生活和農業生產以外的其他用電征收的可再生能源電價附加1.5分錢，目前其每年收入總額約在600-800億元。就2014年情況而言，2015年基本能夠完全覆蓋風電、光伏和生物質能的補貼。但是如果要完成2020年100GW的光伏裝機量，200GW的風電裝機量，則基本無法支撐。

可再生能源基金一旦出現匱乏，只有調高相應的附加電價或者降低補貼。被動降低補貼，屆時補貼下降路徑將打破表5的軌跡，可能會出現優先補貼分布式，地面電站減少補貼等情況。所以補貼與收益率的平衡是極弱的，經濟環境、國家意志、利益團體之間的角逐都有可能打破平衡，促使機遇不再。作為企業，只有加快電站建設，把握歷史機遇才能發展成為能源巨頭。電網承受能力受到挑戰：目前光伏發電較少，所以還不需要考慮因為光伏出力高峰和低谷之間差距過大而導致的調峰難題。但是中國電力結構中間主要是火電，調峰成本高，調度不方便。水電調峰能力強，具有明顯的區域性，最適合調峰的天然氣電廠卻不多。這些電廠將決定我國電網的調度情況，從而決定光伏裝機量上限。