光伏產業在2014年的緩慢發展引起了兩會委員的注意，記者獲悉，民建中央今年的兩會提案中，有一份關于關于創新機制推動光伏產業健康發展的提案。

該提案稱，目前光伏產業需要進一步理順協調機制，盡快建立國家統一的質量標準體系和評價機制，加強對光伏發電入網情況的考核。

分地區制定建設目標

隨著我國能源結構調整的加快，光伏產業近年來頗受重視。

不過2014年中國新增并網光伏發電項目10.52GW，并未完成當年國家能源局制定的14GW目標。

記者獲悉，2015年，能源局所確定的新增光伏發電并網容量目標已經高于2014年，為15GW，其中集中式光伏電站8GW，分布式光伏7GW。

針對光伏產業的發展，民建中央建議，進一步理順協調機制。由國家能源主管部門牽頭組建專門的協調機制，針對每年度國家能源局制定的光伏項目裝機規劃量，根據不同省份的實際情況給予相匹配的光伏建設用地專項指標，或者協調將國土及林業部門數據并網，根據實際情況制定相應的光伏用地解決方案。

按照民建中央的建議，應該根據不同省份的實際情況給予相匹配的光伏建設用地專項指標，實際上這一點已經被能源局所采納。

就在前不久，國家能源局提出了2015年光伏發電建設實施方案。在這份方案中，能源局決定在2015年對各個省份實行光伏建設的浮動指標。

據悉，國家能源局將每個季度統計各地區項目的進展情況，如電站進展速度快的地區將獲得國家能源局適度的指標追加。

但如果某一省份在第三季度末如電站開工未及80%或建成電站規模未達50%的地區，其下一年度的指標將受到影響。在浮動指標基礎上，將建立按月檢測、按季調整、年度考核的動態管理機制。

并網需設“硬指標”

同時，民建中央建議，加強對光伏發電入網情況的考核。有關部門應根據《意見》和《通知》的規定，定期核實電網公司對光伏電站的接入情況。

實際上，并網接入難一直是國內新能源應用發展無法回避的話題，國家能源局局長吳新雄曾經概括過光伏發電亟待解決的現實問題，主要是屋頂落實難、貸款融資難、并網接入難、電費回收難等。

記者了解，可再生能源特別是光伏發電，電源不穩定，對電網的智能管理要求較高，客觀上加大了電網公司的管理要求和工作量，因而部分地方電網公司對接入光伏電源并不積極。

即使在某些發展光伏發電條件優越且電源消納也沒有問題的地區，電網公司也往往以技術性理由，拒絕為符合各相關政策的光伏電站接網，或是僅為已建設電站中的一小部分辦理接入手續。

民建中央稱，建議結合國家新能源發展規劃及接網目標，根據各地不同情況，按年度制定電網企業對光伏等可再生能源的接網比例及消納比例，并作為業績考核標準之一。

同時，在光伏發展中，通過設定“硬指標”，督促電網加大投入，盡快提升電網的接入水平，保證光伏發電的足額消納。