12月17日，國(guó)家水利部網(wǎng)站公布《關(guān)于做好大型煤電基地開(kāi)發(fā)規(guī)劃水資源論證的意見(jiàn)》，要求大型煤電基地建設(shè)需貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，“量水而行”確定項(xiàng)目布局與規(guī)模。

水資源供需博弈

煤炭工業(yè)的高耗水問(wèn)題已經(jīng)甚為緊迫。從今年年初國(guó)務(wù)院發(fā)出紅頭文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》以來(lái)，這是首次中央部門(mén)發(fā)布針對(duì)行業(yè)發(fā)展的水資源管理制度意見(jiàn)。

有報(bào)告指出，主要煤炭產(chǎn)地人均水資源占有量和單位國(guó)土面積水資源保有量?jī)H為全國(guó)水平的1/10，水資源條件不可避免地成為開(kāi)發(fā)煤電基地的重要制約因素。因此，大型煤電基地在干旱缺水的西北地區(qū)大規(guī)模布局將可能引發(fā)嚴(yán)重的水資源危機(jī)。

根據(jù)全國(guó)《“十二五”規(guī)劃綱要》，“十二五”期間將在山西、鄂爾多斯、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆建設(shè)五大國(guó)家綜合能源基地。煤電是這些能源基地的主要內(nèi)容。

目前，全國(guó)16個(gè)煤電基地正在加快開(kāi)發(fā)的步伐。這些基地可開(kāi)發(fā)火電裝機(jī)總規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)6億kW。上下游產(chǎn)業(yè)鏈包括煤炭開(kāi)采產(chǎn)業(yè)、火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)。

“然而，我國(guó)的煤電基地的發(fā)展與水資源分布不協(xié)調(diào)，多煤的地方缺水，多水的地方缺煤。”中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員宋獻(xiàn)方說(shuō)道。

早在年初，宋獻(xiàn)方帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)開(kāi)展了“煤電基地開(kāi)發(fā)與水資源研究”，并上呈了一份《關(guān)于煤電基地開(kāi)發(fā)與水資源保護(hù)的建議》，指出若“十二五”能源規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，“十二五”末全國(guó)大型煤電基地上下游產(chǎn)業(yè)鏈需水量保守估算將達(dá)到110.21億立方米。其中，采煤產(chǎn)業(yè)需水總量占總產(chǎn)業(yè)需水量的59.2%，火電產(chǎn)業(yè)占30.8%，煤化工產(chǎn)業(yè)需水量占10%。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于黃河正常年份可供分配水量370億立方米的近1/3。到2015年，耗水量最大的省區(qū)內(nèi)蒙古、山西、陜西以及寧夏，規(guī)劃煤電基地整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的需水量為91.35億立方米，大大超過(guò)現(xiàn)狀工業(yè)總用水量53.22億立方米的71.6%。4省各大型煤電基地的規(guī)劃規(guī)模跟現(xiàn)狀供水能力存在很大矛盾。

綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任鄧萍說(shuō)，“全國(guó)16個(gè)大型煤電基地每天用掉的水相當(dāng)于2012年北京城區(qū)日供水能力的9倍。”事實(shí)上，“煤水之爭(zhēng)是老問(wèn)題，但是如今能源基地發(fā)展得比較快，顯現(xiàn)的矛盾比較嚴(yán)重。”宋獻(xiàn)方表示，目前煤炭開(kāi)發(fā)與水資源利用受到各界的關(guān)注高于以往。

在宋獻(xiàn)方看來(lái)，“現(xiàn)在國(guó)家在考慮規(guī)劃時(shí)，還需要統(tǒng)籌考慮各種資源之間的配合和搭配。比如，能源基地不能只考慮能源的問(wèn)題，還應(yīng)考慮水資源、土壤等問(wèn)題。”

煤化工應(yīng)為重點(diǎn)

“作為電的燃料應(yīng)該是煤炭的最低級(jí)用途，而大部分是作為化工用途。”宋獻(xiàn)方說(shuō)，現(xiàn)在很多關(guān)于煤化工的論壇，水資源的話題已經(jīng)成為談?wù)摻裹c(diǎn)。

水資源論證需要涵蓋整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。鄧萍認(rèn)為，單位耗水率高、污染高、能耗高并且今年頻頻得到快速審批的煤化工行業(yè)——包括風(fēng)頭正勁的煤制天然氣，也應(yīng)列入水資源管理制度中。

此前，自然之友、自然大學(xué)兩家環(huán)保NGO聯(lián)合起訴中國(guó)神華煤制油化工有限公司、中國(guó)神華煤制油化工公司鄂爾多斯煤制油分公司環(huán)境污染。

兩家NGO指出：經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查取證，大型央企神華集團(tuán)位于鄂爾多斯的煤制油項(xiàng)目從2006年起大量抽取當(dāng)?shù)睾评請(qǐng)?bào)吉農(nóng)牧區(qū)地下水，日抽水量可達(dá)數(shù)萬(wàn)立方米。神華多年來(lái)持續(xù)抽取地下水的行為導(dǎo)致目前草原地下水位嚴(yán)重下降；地表水體明顯縮小，季節(jié)河流和湖泊減少，人工湖面、濕地消失；沙丘活化，草原沙漠化面積擴(kuò)大；地表植被、草場(chǎng)大面積衰退；農(nóng)牧民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。

中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所研究員解焱和另一生態(tài)學(xué)專家于2013年7月到神華取水區(qū)浩勒?qǐng)?bào)吉農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，出具的《專家生態(tài)影響評(píng)估意見(jiàn)》稱，神華煤制油項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和民生的影響：中國(guó)神華煤制油化工公司鄂爾多斯煤制油分公司在其廠區(qū)附近排放廢水導(dǎo)致土壤可能受到污染，抽取地下水導(dǎo)致地下水下降明顯。因?yàn)樗幌陆狄l(fā)取水區(qū)植被退化、沙丘活化、地表水面積下降等生態(tài)問(wèn)題。

“煤化工生產(chǎn)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，但目前影響程度尚不清楚。”宋獻(xiàn)方認(rèn)為，因此，目前對(duì)化石原料開(kāi)發(fā)的步驟不要這么大，要有度的進(jìn)行開(kāi)發(fā)，“以水定產(chǎn)”，“大儲(chǔ)量短時(shí)間消耗必然需要大量的水資源，應(yīng)降慢開(kāi)發(fā)速度，減少問(wèn)題出現(xiàn)。”