國務院首次公開表態要開征環保稅

　　對開征范圍稅種沒有具體表述 機動車尾氣排放估計是調控重點

　　一直在傳聞中醞釀開征的環保稅，最近有了較為確切的消息。

　　國務院20日發布《關于加強環境保護重點工作的意見》，明確提出實施有利于環境保護的經濟政策，積極推進環境稅費改革，研究開征環境保護稅。

　　此前，財政部、環保部等官員都在不同場合放出口風表示中國將開征環保稅，但出現在國務院公開下發的文件中尚屬首次。不少專家分析認為，環保稅以經濟手段應對減排壓力，利用稅收的杠桿作用于影響環境的行為，鼓勵與制約相濟，有利于環保減排形成倒逼的動力，但開征前仍需要嚴謹細致制定，確保稅收能起到實效又不成為群眾普遍負擔。

　　減排壓力增大 環保稅開征日趨緊迫

　　《意見》是把推進環境稅列入“實施有利于環境保護的經濟政策”一節提出的，里面提到“積極推進環境稅費改革，研究開征環境保護稅。對生產符合下一階段標準車用燃油的企業，在消費稅政策上予以優惠。制定和完善環境保護綜合名錄。對‘高污染、高環境風險’產品，研究調整進出口關稅政策。”

　　關于環境稅，也在某些場合被稱作“碳稅”。無論基于中國是當前世界上排放大國的現實，還是哥本哈根會議中國政府做出有關減排的莊嚴承諾（到2020年實現單位GDP二氧化碳排放量較之2005年減少40%-45%），在近十幾年中，隨著減排壓力逐漸加大，人們對環境稅的期盼逐漸強烈。興業銀行首席經濟學家魯政委坦言，“中國環境問題之嚴重，以及由此所導致的醫療費用等支出的增加，都已到了不得不采取措施的地步，推出環境稅極為急迫。”

　　中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長高培勇向記者表示，“根據當前中國減排形勢的分析和判斷，特別是從迄今為止不容樂觀的各地有關‘十一五’減排指標完成情況的報告中看，若不盡快拿出切實有效的實招、狠招，實現減排的目標很可能就是一句空話。”

　　通過稅收減低汽車尾氣污染

　　盡管《意見》中對環境稅開征的范圍、具體的稅種、征收方法沒有具體表述。但當中提到“對生產符合下一階段標準車用燃油的企業，在消費稅政策上予以優惠。”還是引起了專家以及分析人士的關注。

　　事實上，對機動車的尾氣排放，一直被認為是通過環境稅調控的重點方向。去年，就有媒體援引北京市發改委官員的口徑披露，機動車的污染排放將被列入國家環境稅征收范圍內，車主將按照機動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費。

　　本月上旬，環保部公布今年上半年全國4項污染減排指標中，與汽車尾氣密切相關的氮氧化物排放總量1206.7萬噸，比去年同期增長6.17%，是4項指標中唯一增長的。在全國30個省份中，僅有北京是氮氧化物排放量下降。

　　據了解，汽車尾氣是氮氧化物排放的第一“元兇”，目前的排放形勢對國家實現“十二五”氮氧化物減排10%壓力驟增。有專家分析認為，全國包括廣東在內的大部分地區氮氧化物排放量增加，很可能與城市機動車保有量持續增長造成的尾氣污染增加有關。目前，機動車尾氣排放已成不少城市空氣主要污染源。此外，氮氧化物之前并未納入“十一五”約束性指標中，市場前期無減排動力導致排放量居高。環境稅如果針對機動車尾氣減排給予優惠，或者對高排量的車主增加稅收，可望成為減少尾氣污染的有效動力。

　　專家建議征新稅時應考慮調減其它稅種

　　目前，中國還沒有專門的環境稅稅種。特別是還沒有開征與污染排放相關的稅種，環境稅收政策也還缺乏系統性。

　　專家們認為，環境稅是一種既重經濟效益又兼顧公平的環境經濟政策手段，其優勢十分誘人，不但有助于治理環境，也能產生經濟效應，還能夠促使企業改進工藝和技術創新。但開征環保稅必須在制定執行過程中采取一系列措施，確保減排效果能落到實處，又不會成為群眾的普遍負擔，例如尾氣的產出就涉及車主、發動機、油品質量三大環節，環境稅如果集中在車主身上開征可能不合適。

　　國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，“資源稅環境稅都是必須的，需要盡快推出。但是，政府還需要同時研究減稅。”魯政委也表示，“希望能夠在新稅推出之日同時調減其它稅收，以保持納稅主體整體稅負率至少不上升。”

　　另一方面，專家們提醒，應該警惕土地增值稅和資源稅的前車之鑒，“這些稅開征后效果并不明顯，我國土地價格飆升和資源開發的無序擴展并沒有得到遏制。”

　　稅收研究專家林永亮建議，在開征環境稅之前，既要在充分調研的基礎上定稅基、定稅率、定范圍，還要通過有效的制度設計和配套措施，盡量減少地方政府的干預，不斷提高稅收執法人員的執法能力，切實做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”，使環境稅開征后能真正為減少環境污染作出應有的貢獻。

　　高培勇也指出，嚴格地講，環境稅不是一個稅種，而是一個稅系，它是由多種有助于節能環保的稅組成，如燃油稅、資源稅都可以納入該體系。從去年年末以來，人們在環境稅的研究上投入了非同以往的精力，從有關環境稅的政策建議以至制度設計，已經成熟，“正是在如此的情勢之下，環境稅已經納入我國的稅收改革計劃，我們寄望于在‘十二五’期間變成現實。”