9月下旬，內蒙古草原天氣漸涼。從中國“稀土之都”包頭市白云鄂博礦區向南蜿蜒的公路上，星星點點分布著滿載黑色礦石的重型卡車。

　　“許多重卡說裝載的是鐵礦石，其實是偷運稀土”，一位稀土行業內部人士告訴筆者，包鋼的稀土運輸以鐵路運輸為主，在今年稀土整頓之初，這里一度出現幾百輛偷運卡車排成長龍的壯觀場面。

　　雖然經過多次整治，稀土偷運的情況已經沒有那么猖獗，然而，據當地人士估計，這條路上每天偷運稀土的數量仍可達數千噸。

　　今年5月，緊隨國務院下發的稀土行業整頓意見，內蒙古自治區也下發了《稀土上游企業整合淘汰工作方案》(下稱《方案》)。

　　《方案》要求，內蒙將對35家稀土企業開展整合、關停、補償工作，6月底完成整合關停的檢查驗收總結工作；而惟一的整合主體，是包鋼集團麾下的包鋼稀土(600111.SH)。

　　《方案》掀起了史無前例的嚴厲調控熱潮。斷原料、斷電、吊銷工商執照，是此輪稀土整合中的幾大“殺手锏”。

　　“《方案》中要求實施的斷電、吊銷工商執照等關停措施均未能得到執行。”包頭達茂稀土有限公司(下稱“達茂稀土”)董事長喬桉告訴筆者，在礦石原料方面，盡管包鋼集團早已對被要求關停企業停止了原料供應，但實際上卻難以形成有效控制。列入關停名單中的包頭多家稀土公司，都在依靠“剩余原材料”維持運行。

　　貌似雷厲風行的《方案》，短期便陷入尷尬：部分被列入關停的企業，目前已經局部恢復生產。

　　急火煮米

　　今年5月12日，內蒙古稀土行業迎來一場“地震”。

　　自治區政府辦公廳當日下發的《方案》，要求5月底完成對35家稀土冶煉分離企業的整合、關停、補償工作，6月底完成整合關停的檢查驗收總結工作。

　　歷史上，這些分布在呼市、包頭、巴彥淖爾三地市的35家企業，全部依靠來自包鋼集團的稀土礦石，從事冶煉分離業務。

　　按照《方案》，包鋼稀土(600111.SH)將控股擁有自治區級以上投資主管部門立項審批文件的4家稀土冶煉分離企業；由盟市、旗縣立項審批的22家稀土企業，則由包鋼出資，自治區統籌分配到所在盟市給予補償關閉；其余9家“沒有立項審批文件或投資主管部門立項審批文件”的稀土企業，則直接淘汰關停、不予補償。

　　最終，北方輕稀土將最終形成包鋼統一開采、選礦、冶煉分離、經營的壟斷格局。

　　業界評說，內蒙古稀土關停方案史無前例地嚴厲：包鋼集團會首先停止供應31家關停企業的稀土原料，工商部門吊銷或變更營業執照；供電部門將對這些企業拉閘停電。

　　主管部門相信，三管齊下后，諸稀土冶煉分離企業絕無活路。

　　“我們公司在接到補償關閉通知的第二天就被掐了電。”達茂稀土董事長喬桉對這輪整頓的正當性充滿了懷疑，“35家企業都是合法企業”。達茂稀土甚至還是包頭市的第二大民營稀土分離企業。

　　今年8月8日，工信部等六部委助力內蒙稀土整合，聯合發布了《六部門發通知開展全國稀土生產秩序專項整治行動》，稱將對稀土礦山和冶煉分離企業無計劃、超計劃生產、收購和銷售非法開采稀土礦產品等違法違規行為進行查處。

　　補償爭議

　　達茂稀土成立于1988年，目前年產值達到1.6億元，擁有500多名職工，其中70%以上是當地蒙古族棄牧牧民和本地居民。

　　“停電、關閉的消息傳開后，如同捅了馬蜂窩”，喬桉稱。

　　達茂旗一位不愿具名的副旗長告訴筆者，達茂旗黨委當時召開緊急會議，一面要求企業務必安撫、控制好職工情緒；一面商討企業停電關閉問題。最終，達茂旗黨委直接向包頭市委書記郭啟俊請示。

　　郭啟俊最后指示“立即恢復企業供電，平穩職工情緒”，并親自給包鋼集團董事長周秉利去電，要求恢復給達茂稀土供礦。

　　喬桉告訴筆者，后來企業很快恢復了供電；但包鋼卻始終未恢復稀土礦石供應，達茂稀土只能利用剩余的尾礦礦泥維持生產，“但這畢竟不是一個長久之計”。

　　喬桉最無法理解的是《方案》中的補償價格。關停達茂稀土，企業只能得到1410萬元的補償，“連支付職工離職補償都不夠”。另外，企業尚有5000余萬銀行貸款等待償還。而股東、供貨商的利益損失如何補償，在《方案》中完全沒有提及。

　　根據筆者調查，22家補償關閉的企業高管，大多認為補償標準低得出奇，“補償額不到資產的1/10”。

　　而包頭市福生稀土冶煉廠等9家企業，屬于“沒有立項審批文件或投資主管部門立項審批文件”的稀土企業，將直接關停、不予補償。對于這9家企業而言，將基本上是“血本無歸”的結局。

　　筆者在包頭經信委了解到，諸多地方干部并不認為這9家企業的審批手續有何不妥：稀土的諸多行業法規是次第出臺的，而一些稀土企業的歷史則早于這些法規，“他們都是合法納稅戶”。

　　在整合開始不久后的5月31日，包頭市經信委成立了“維穩工作領導小組”，該委副主任孫連坤專門負責稀土企業維穩工作。

　　包頭市經信委副主任馬永立表示，目前之所以未按《方案》對所有要求關停的企業實施停電和吊銷工商執照等強制措施，“主要還是從整個社會穩定的大局出發”。

　　偷運難止

　　喬桉向筆者明確表示，包鋼集團停供原料后，庫存的稀土礦石以及尾礦礦泥，尚能支持企業運轉幾個月。如果企業的切實問題得不到解決，他們將不得不購買非法偷運的礦石，以維持生產、避免職工下崗。

　　金蒙稀土有限公司董事長孫喜平告訴筆者，此輪稀土整合，只對正規稀土企業提出了整合、關停要求；而對那些證照不全、甚至連名稱都沒有的地下稀土企業，卻沒有什么打擊措施。

　　福生稀土的總經理王智明亦稱，由于包鋼對稀土原料的沿途運輸監管不嚴，那些私運原料的司機，只需要在沿途檢查站交納數額不等的“罰款”，就可順利放行。

　　9月25日下午，筆者在白云鄂博稀土礦區通往包頭市區的公路沿線看到，僅一小時，就有數十輛滿載稀土礦石的重卡，輕而易舉通過西河附近的一家檢查站，向市區方向駛去。

　　為筆者帶路的當地向導稱，包鋼集團自需的稀土礦石都是通過鐵路運輸；而這些重卡，都是私下偷運礦石、賣給包頭東河區和石拐區的稀土冶煉分離企業，甚至長途販運至山西、甘肅、河南等地，“晚上偷運稀土礦石的卡車還要多”。

　　一個當地人人皆知的秘密是：白云鄂博礦區鐵礦、稀土共生——許多稀土礦石，都是打著運輸鐵礦石的名義被偷運出去。

　　達茂稀土的喬桉對筆者說：“我們這些正規企業一個個被整合、關閉；那些連名字都沒有的‘李鬼’卻還在肆無忌憚生產，真是令人痛心”。

　　一些被訪的稀土冶煉分離公司私下告訴筆者，他們已開始購買偷運的礦石和地下黑工廠加工好的稀土精粉。

　　僵局待解

　　截至目前，《方案》的實施已經陷入僵局。

　　一方面是諸多企業的實際問題得不到解決，造成社會不安定隱患，包頭市政府、市經信委難以深入開展工作；另一方面，被要求關停的稀土企業不知所措，少數企業不惜鋌而走險轉入地下經營，使得保護稀土資源、提高產業集中度的意圖落空。

　　面對僵局，包鋼集團宣傳部王姓處長對筆者表示，此次稀土企業整合、關停工作中，包鋼只是在執行內蒙古自治區的政策和命令，對于相關政策不方便表達意見；

　　而內蒙古自治區經信委干部卻稱“此次稀土產業整合是以包鋼為主導的”，“希望被要求關閉企業能與包鋼好好坐下來溝通”。

　　金蒙稀土有限公司董事長孫喜平告訴筆者，他多次就《方案》向包鋼集團和內蒙古自治區相關部門詢問解決方法，但總是遭遇類似的“踢皮球”。

　　孫喜平稱：“也許這正是這次整合的‘策略’——整合、關閉方案久拖不決，補償金額少得可憐，而且遲遲不曾到賬。隨著時間的推移，企業遲早會被拖得難以為繼，到時只好乖乖主動退出稀土上游領域”。

　　達茂旗黨委書記金滿倉向筆者表示，他希望包鋼集團能夠更多地為礦區當地人民和經濟發展考慮，尊重歷史沿革，更多地與地方企業進行合作。

　　“達茂旗政府和人民還會像當年支持包頭鋼鐵建設那樣，支持稀土企業整合，保護稀土資源”，金滿倉稱。