全國人大代表、四川廣元市委書記羅強在接受記者采訪時說，黨中央提出到2020年全面建設小康社會的奮斗目標。要實現這一目標，中西部地區必須大力承接產業轉移，加快發展，這樣能源消耗和減排壓力必然增大。因此，我們提出從國家層面對節能減排實行分類指導的建議，其主要理由為：

　　其一，現行節能減排政策沒有充分考慮不同地區的發展現狀，不利于貧困地區的發展和全面小康社會建設。如果按現行節能減排政策，勢必制約這些地區的發展。其二，現行節能減排政策沒有充分考慮不同地區的生態環境容量，如生態系統的固碳量、水、大氣質量基礎等，不利于生態良好的貧困地區的發展。現行節能減排政策對像四川這樣的天然氣、風電、水電等清潔能源利用率高的地區來講，勢必挫傷其推廣利用清潔能源的積極性，不利于能源消費結構的優化，最終影響節能減排目標的實現。

　　為此，羅強代表建議：鑒于上述理由，建議國家出臺節能減排分類指導政策，充分考慮不同地區的發展情況尤其是已形成的產業情況，科學合理地設置節能減排基數指標。

　　科學合理設置指標和分解目標。建議對發達地區、欠發達地區、貧困地區實行區別對待、分類指導，充分考慮這些地區全面建設小康社會的需要以及已形成的產業、經濟發展對能源的需求、節能減排空間、生態環境容量等因素，分別設置相應的減排基數和萬元GDP能耗基數等指標，并根據各地區能源結構下達節能減排指標，根據各地區環境容量下達污染物排放指標，實現目標任務的科學分解。對落后地區、貧困地區側重于對碳排放強度、萬元GDP能耗標準等指標的考核，放寬對減排總量的考核，鼓勵支持貧困地區、生態環境容量大的地區發揮比較優勢，在推進節能減排的同時，實現貧困地區快速發展。

　　建立生態補償機制。建議國家加大財政轉移支付中生態補償的力度，重點向欠發達地區、重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜。進一步完善水、土地、礦產、森林、環境等各種資源費的征收使用管理辦法，加大各項資源費使用中用于生態補償的比重，并向欠發達地區、重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜。

　　羅強還建議，建議創新節能減排體系，引入碳排放強度、可再生能源比重、清潔能源比重、森林碳匯等指標，并將碳排放強度等作為約束性指標實施，兼顧經濟發展與減少排放兩個方面的要求，促使貧困地區在經濟發展的同時，嚴格按照要求淘汰落后產能、落后工藝、落后設備，積極應用先進設備、先進工藝、先進技術改造提升傳統產業，在生產環節厲行節約和降低能耗，發展各種綠色能源技術，加快經濟發展方式的轉變，從而提升發展質量和水平。