7月30日，工信部節能司副司長高東升在第三屆世界環保大會上透露，工信部目前正在制定工業節能減排“十二五”規劃，致力于發展綠色經濟，推動綠色工業。他表示，在“十二五”期間，我國工業節能減排的約束性指標更多，政策覆蓋面更廣，并且將擴大市場融資，創新融資方式。

　　完成“十一五”目標壓力很大

　　“我國政府在‘十一五’前4年表示要重視節能減排，制定了約束性的指標……隨著我們應對金融危機一些措施的實施，經濟在逐步地復蘇過程當中，重化工業發展比較快。所以，今年全面完成節能目標壓力還是比較大。”高東升說。

　　高東升表示，去年溫家寶總理代表中國宣布到2020年單位GDP碳排放強度要降低40%—45%，這是一個巨大的挑戰，是一個自我要求非常高的指標。“40%—45%的指標本身就非常高，加之我國以煤為主的能源結構也使得我們更有壓力。大家都知道碳排放主要是二氧化碳的問題，而中國能源結構恰恰以煤、石油等化石能源為主，大概占了70%—80%的比例。”

　　他指出，我國工業發展階段、工業化進程決定了能源需求將會繼續上升，污染物減排壓力巨大。“舉例來說，每千人汽車擁有量是衡量一個國家工業化進程的一個非常重要的具體指標。美國每千人汽車擁有量大概是800多輛，而中國到去年底還不到40輛。”高東升說，“在這種情況下，我國能源、道路交通已經面臨這樣的壓力，而我國還有絕大部分中小城市和農村人口還沒有享受到工業文明帶來的成果，還沒有享受到汽車工業帶來的便利，我們能不發展嗎？加快工業化進程、城鎮化進程是未來30年，甚至更長時間內的一項艱巨任務。這種發展本身就對我們的能源需求造成一種剛性增長，同時也使得污染物減排任務非常之大。”

　　高東升還表示，盡管我國這幾年做了很大努力，但能效水平還是非常低，和世界先進水平差距比較大，這對我國來說也是一個挑戰。

　　減排范圍更廣、要求更嚴

　　高東升透露，“十二五”工業節能減排將繼續制定約束性指標，其中主要污染物排放指標的范圍會有擴大。

　　“十一五”期間，我國主要減排的污染物是COD和二氧化硫，在“十二五”期間很可能增加氨氮、氮氧化物類污染物指標，以及重金屬污染指標。“僅僅針對COD、二氧化硫減排是不夠的，我們還需有更多的對環境、對人民健康、對氣侯變化等影響比較突出的污染物指標。”高東升透露，目前環保部、工信部等部門正在制定相關措施，重金屬污染防治規劃很快將會出臺。在碳排放指標方面，到2020年單位GDP碳排放減少40%—45%是一個硬性規定，屆時將會提出一個明確的、作為單位GDP碳減排強度的約束性指標。

　　高東升認為，相比“十一五”，“十二五”減排約束性指標要求更高、范圍更廣、約束性更強。

　　同時，相關政策將繼續引導在現有的產業體系基礎上，建立資源節約、環境友好的產業體系。首先是繼續大力淘汰落后產能，包括落后的技術、落后的工藝、落后的產品。高東升指出，衡量落后的標準是看其能耗高低和對環境的影響大小。

　　目前工信部正在會同有關部門分析每一年的淘汰任務，將來力度還會加大。其次是改造提升現有產業，用先進適當的節能技術、低碳技術、綠色技術來改造提升現有產品，包括用信息化技術來推動現有產業的技術提升。第三要大力發展新興產業和高技術產業，以更高的能耗標準、更高的排放標準約束新興產業的能力建設。

　　“我們要淘汰落后的，改造現有的，高標準建設新興的。” 高東升總結道。

　　創新投、融資方式

　　除了政策層面，“十二五”期間推動工業節能減排還將采取一系列的經濟刺激措施。高東升表示，節能減排要有技術進步，很大程度上離不開資金投入，因此目前需要創造好的投入機制，發揮政府財政、企業和社會資金的作用，形成共同的推動機制。

　　中央投資將起到支持引導作用。近幾年來，中央投資在實施重點節能減排工程，包括推廣綠色照明等方面發揮了重大作用。但是，節能減排的投入需求非常大，而中央財政的資金畢竟有限，“十二五”期間中央財政資金將重點支持企業的技術創新和推廣應用，尤其是加大對整個行業節能減排有重大作用的技術研發和推廣應用等方面的投入力度。

　　同時，已有的各項投資渠道也將優先支持節能減排。“比如說，目前地方的專項節能減排資金，已經有一定比例投入到中小企業發展基金項目和技術改造投資上，去年這個比例達到7%、8%左右。” 高東升表示，今年這部分資金將會更多地投入到節能減排方面，支持企業利用節能減排技術對現有能力進行改造。

　　高東升認為，我國已經具備自己的資本市場，而且目前流動性非常充分，關鍵是如何引導好這些資金投到節能減排這個領域。“這就需要擴大市場融資，創新融資方式。” 高東升表示，“這是我認為最重要、最需要突破的方面。”據他介紹，目前工信部正從兩個方面尋求“突破”。一是研究建立節能環保產業的投資基金。比如說，由國家發布節能減排的技術和產品的發展方向，用市場的辦法集合投資主體的資金到節能環保領域，將社會資金調動起來。“這種資金有杠桿作用、放大效果，這是我們‘十二五’期間要重點突破的。” 高東升表示。二是鼓勵符合條件的企業上市融資。優先考慮節能環保、減排、包括低碳技術應用的環境友好型企業上市。

　　并且，高東升認為，創業板、中小板可以作為節能減排投資的退出機制發揮作用。據他透露，近期工信部正在跟證監會、銀監會、人民銀行等有關部門研究建立聯動機制，促使社會資金更多地流向節能環保領域。

　　另外，據高東升透露，“十二五”工業節能減排規劃還將進一步強調建立節約、清潔、循環、綠色、低碳的生產方式，大力發展循環經濟，推動節能減排技術創新和技術應用，強化標準引領、規范作用，加強節能減排服務等方面。