從當前數據來看，制造業在上海經濟中依然占據重要位置。但從趨勢上看，在全球產業升級和國內經濟轉型的雙重壓力下，制造業下降幅度可能更快，恢復周期更長，上海制造業發展下行的趨勢在近期還將持續一段時間。因此，對如何實現“2020年制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右”的目標，有必要予以高度關注。

近日，上海市發布2016年上半年國民經濟數據。在經濟運行“總體平穩、穩中有進”的前提下，兩個經濟指標引人注目：一為上海上半年第三產業增加值9175.70億元，增長11.6%。第三產業增加值占上海全市生產總值比重達到70.8%，同比提高3.7個百分點。二為上半年上海全市第二產業增加值3743.94億元，下降3.3%。這“一升一降”，既意味著上海服務經濟的快速發展，也意味著上海要實現“十三五規劃”中的“2020年制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右”的目標，難度加大。

1.上海為何設定制造業25%的底線

城市發展不僅是經濟總量的增長，也是結構不斷優化的過程。國際大都市發展歷程基本證實了第三產業替代第二產業，從制造業中心向服務中心演進的整體趨勢，這種趨勢對第二產業尤其是制造業的地位形成了巨大沖擊。包括東京、紐約、倫敦等大都市在工業化后期，先后經歷了從制造中心向服務中心的城市經濟轉型演進，期間城市制造產業衰退期跨度為10年至15年。

2008年全球金融危機，導致以金融和服務為主導產業的紐約、倫敦等大都市遭遇經濟衰退和加重的失業及政府財務負擔，也推動這些城市重新審視制造業在城市經濟中的作用。城市本身在“去工業化”之前積累的制造業固有規模、就業優勢和發展潛力，使之成為政府拉動經濟增長、實現經濟結構調整、促進就業的首選。

而面對新興經濟體崛起，占據新一輪經濟制高點的長遠戰略謀劃，更是這些城市制定“制造業回歸”的戰略選擇。他們通過增加基礎設施、研發、教育、技能培訓投入，支持生物技術、風力發電、納米技術、空間技術、電動汽車等為代表的高新技術和高新產業，力圖在制造業領域重新建立對新興經濟大國的競爭優勢，保持在未來全球產業和經濟發展中游戲規則制定者的地位。

綜合各全球城市制造業回歸目標發現：穩定性、多樣性、高附加性是這些城市在制定回歸戰略時最為關注的目標。即：能創造更多財富、穩定就業機會的知識主導型、高附加值型的制造業，能接納高技能勞動力，在創新、生產率和優質運作方面享有舉世公認聲譽的制造業，能夠為區域呈現“強大多樣性的經濟”的制造業。

其中，制造業的內涵也發生了深刻的變化：

第一，國際大都市的“制造業回歸”是在全球技術革新和經濟格局重塑過程中形成的，其實質是要發展以高新技術推進的高端、先進制造業，實現制造業的升級，從制造業的現代化、高級化和清潔化中尋找增長點，以此奠定未來經濟長期繁榮和可持續發展的基礎。

第二，城市制造業在城市經濟中的作用被重新定義，城市制造業的評價標準發生了重大改變。制造業對實際經濟增長貢獻率成為主要評價指標。

第三，城市制造業回歸將幫助城市發展進入“服務制造化”的新階段，金融、制造、對外貿易已形成區域經濟發展中的“三架馬車”。

第四，企業規模上，城市從“集聚制造業的城市”向“孵化制造業的城市”轉型，在此過程中，小型、專業、高附加值企業成為城市制造業新主體。

第五，空間布局上，中心城區制造業門類更加趨向于與服務業相結合、并得到政策鼓勵；與區域產業布局或服務城市有關的大型制造企業將在城市外圍形成城市副中心和地區中心。

2.確保雙重底線來實現25%的目標

從城市經濟演進階段看，上海正處在從制造中心向服務中心的轉型后期。從當前數據來看，制造業在上海經濟中依然占據重要位置。但從趨勢上看，在全球產業升級和國內經濟轉型的雙重壓力下，制造業下降幅度可能更快，恢復周期更長，上海制造業發展下行的趨勢在近期還將持續一段時間。因此，對如何實現“2020年制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右”的目標，有必要予以高度關注?！?5%”左右的底線目標實際上可以分解為“雙重底線”，通過確保雙重底線來實現既定目標。

第一，堅持“重點產業”和“戰略性新興產業”并重發展的底線。

上海制造業轉型正處在一個關鍵時期，但是也呈現出兩頭“真空期”的弊端，即原重點行業對區域經濟的支撐呈現減弱態勢，新的戰略性新興產業受到外部“雙重擠壓”尚未完全成長起來，從而導致制造經濟的不確定性。從原重點行業來看，“十一五”期間，上海工業總產出中六個重點工業行業占比達到了67%，對上海區域經濟起到了重要的支撐作用。但是，“十二五”期間重點行業的增長已近停滯，支撐作用減弱。2016年上半年，六個重點行業工業總產值9554.21億元，比上年同期下降4.8%，降幅高于上海全市的規模以上工業總產值降幅(4.4%)。六大重點工業行業里，汽車制造業結構在產出、盈利方面較為合理，但是，這一區域的重點產業受全球產業波動影響最大，穩定性較差。上海2015年汽車制造產出下降了2.3%，其主要原因就是2015年汽車制造業在全球汽車市場需求萎縮。

從戰略性新興產業來看，2013年后上海戰略新興產業增加值，無論是制造業還是服務業總體上都在逆勢上升。2016年上半年，上海戰略性新興產業制造業完成總產值3853.75億元，比上年同期增長0.7%。其中，新能源增長22.1%，新能源汽車增長38.3%。加強戰略性新興產業的發展，提高戰略性新興產業的占比，是上海制造業轉型的一個有效路徑。但從數據上來看，屬于制造業的新興戰略性產業增加值，仍然趕不上屬于服務業增加值增長，后者的增加值在2014年就超過了前者，2015年后者比前一年增長8.7%，而制造業的戰略新興產業卻下降0.1%。

第二，保持服務業增長與制造業增長協調發展的底線。

過去30多年中，上海經濟發展既表現為總量規模的擴張，也呈現為產業結構升級轉型的過程。1978年，上海工業占總產值的占比為76%，第三產業占比僅為18%；1998年至2005年期間，第二產業和第三產業比重接近50%，變化趨勢相同，相互帶動，同步運行。但從“十一五”開始，兩者開始呈現分化態勢，整個“十二五”期間，上海服務業增長率基本上保持在10%左右，制造業絕對值徘徊不前，相對比重進一步減少。到2015年底，上海工業增加值占生產總值的比例為32%，而第三產業占比達到了67.8%，2016年上半年更是達到了70%左右。

服務業發展對上海經濟結構調整具有積極意義，但是，服務業與制造業的過大差距會對制造業造成直接的擠壓效應。在全球前五大經濟體中，40多年來，只有1975年的日本、1974年的法國、1993年和2009年的德國，服務業比重提高速度超過2%。服務業的過快增長也阻止了服務業本身的轉型升級。制造業是生產性服務業的主動需求方，決定著服務業特別是生產性服務業的發展高度和競爭力。如果第二產業比重過快下降，有可能會反過來侵蝕服務業升級的基礎，拖累服務業高端化進程。當然，這并非說意味要減緩第三產業增長速度，而是更要求制造業加快轉型升級和發展的步伐。

3.哪些制造領域可以作為重點發展方向

目前，上海經濟發展處于深度調整階段，經濟發展前景良好，但也面臨一些發展瓶頸，例如，人口紅利基本結束、要素成本居高不下、投資周期正逢低谷等。要實現“25%”左右的城市制造業底線目標，還應當明晰這“25%”的內涵是什么，即明確選擇哪些制造領域作為重點發展方向等。具體有以下幾點建議：

第一，改變傳統制造業發展觀，以價值鏈為核心，集聚重點領域、產業鏈重點環節。

保持制造業的適度規模（占據穩定的GDP比重），改變以往的制造業發展觀，棄“大（量）”求“精（質）”，集聚重點領域、產業鏈的重點環節，集聚優勢資源，提升關鍵領域的自主創新能力，更注重圍繞“小、精、尖”打造制造業核心競爭力。具體來看，“小”，是不以量產規模、全產業和全產業鏈發展為追求目標；“精”，是焦聚重點領域、產業鏈重點節環，集聚優勢資源，形成核心競爭力，擁有核心掌控力和資源配置能力；“尖”，是掌控產業價值鏈的高端，提升重點行業、重大裝備、關鍵領的自主創新能力，形成自主品牌，增強對外、對市場的影響力。

第二，優化制造業主體結構，完善區域產業格局。

大企業應率先轉型引領，形成區域制造服務化范式。建議上海國有大型企業形成面向構建平臺的戰略聯盟，基于互聯網+的競爭態勢，瞄準競爭的制高點，通過聯盟的方式構建制造服務化平臺。圍繞這一目標，應加快國有企業內部的體制機制改革，特別是改革國有企業考核評價機制，同時鼓勵有條件的國企開展創業風險投資。

全力打造“隱形冠軍“，搶占全球價值鏈高端。高度重視科技型中小企業的發展。在當今科技發展的背景下，草根創新已經成為重要的創新源頭。草根創新和開放型創新可以找到結合點。提供共性技術服務平臺和解決方案，打造上海科研院所創新聯盟計劃，形成重大任務牽引、集中分散結合、若干團隊協同的研發模式，打通科學研究、技術開發和產業發展的通道。以上海為核心、依靠長三角強大的制造業基礎，強大的市場需求，和VC/PE的結合，打造全球創新小企業集聚中心。

第三，深化互聯網對傳統制造產業的改造，推動互聯網制造業發展。

推動“四新經濟”對傳統產業的改造。順應全球產業發展在技術利用、模式創新等方面的新趨勢，圍繞個性化、柔性化、訂制化等消費新特征，大力推進信息技術、網絡技術、控制技術、供應鏈技術等在機械、紡織、運輸、貿易等傳統行業的應用，加快上海產業的生產組織、市場營銷、經營管理等環節的創新，實現制造業與服務業的有機融合，促進上海制造業提升經營和服務水平。

互聯網服務業的深度發展需要傳統經濟資源要素的支撐。上海憑借實體經濟高度發達、大型高端企業云集、基礎產業體系完備、各類生產性要素稟賦充足、市場化資源配置機制完善等優勢，極有可能成為新型互聯網生產性服務企業首選的聚集地。應著力推動技術應用、服務內容、商業模式等方面的不斷提升，成為下一階段互聯網制造業發展的中心。

此外，上海較高的城市消費能力為新型消費制成品發展提供市場。很多大型B2C企業積極介入上海市場就是由于上海消費水平較高，同時，上海消費者樂于嘗試新產品、新事物、新模式，這為互聯網制造業的產品創新提供了可能。

第四，利用新一輪產業革命打造長三角“制造腹地”。

上海制造業應該形成整合長三角制造能級的能力。一是實現從重視產品制造研發到重視智能制造系統建設的轉變。上海應率先培育類似西門子、通用電氣這類提供全流程數字化解決方案的集成企業，要強數據要素的積累和開發，以智能生產取代規模生產。二是實現從國際分工規則執行者到國際分工規則制定者的轉變。一方面通過經營整合全球優勢要素，尤其是獲得技術、品牌、研發要素等戰略性資產，提升全球范圍生產布局能力，融入國際創新網絡。另一方面在發展智能制造過程中，積極吸引全球領先企業和高端人才的廣泛參與，穩步推進相應技術標準建設和關鍵模塊技術突破。