國際上通常認為，產能利用率在75%以下即可稱之為產能過剩。目前，我國粗鋼產能約為12億噸，按照2015年產量測算，產能利用率不足67%。由于供大于求矛盾突出，鋼價屢創新低，鋼鐵行業深陷虧損重災區。

中國鋼鐵工業協會指出，2015年協會統計的重點大中型企業平均負債率超過70%。部分企業已資不抵債，處于停產半停產狀態，但由于資產龐大、就業人員多、社會影響范圍廣，企業資產處置、債務處理困難，一次性關停難度大，退出渠道不暢，僅能依靠銀行貸款維持生產，最終淪為僵尸企業，占用了大量社會資源，拖累整個行業轉型升級。

結合當前鋼鐵行業運行情況和面臨的化解產能過剩的形勢，行業內“僵尸企業”具體表現為以下特點：一是停產或大幅減產(產能發揮不足60%)6個月以上;二是嚴重虧損，效益水平處于行業末游，資產負債率高企，債務糾紛頻發;三是職工大批減員或放假、輪休，薪資明顯下降，人心渙散、士氣低落;四是技改投入、創新投入嚴重不足，采取犧牲長遠利益的非常規措施試圖挽回當前危機，可持續發展能力幾近喪失;五是捆綁了銀行、債權人、合作方、業務關聯企業、其他機構甚至是政府的利益，依靠外部輸血、讓利勉強維持。

鋼鐵行業是化解產能過剩、推進供給側結構性改革的重點領域。然而，作為典型的勞動密集型、資本密集型產業，鋼鐵行業去產能面臨著職工安置、債務處理、資產核銷等重重挑戰。

“按照鋼鐵企業有關勞效方面的統計，考慮退出鋼鐵產能的勞動生產效率相對較低的因素，如5年時間再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸，則約有總計40萬~50萬職工需要安置。”李新創表示，這或對就業形勢特別是退出產能所在地的社會穩定形成較大沖擊。

《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》明確指出“把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重”，配套成立了工業企業結構調整專項獎補資金，對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補，同時要求發揮企業主體作用與社會保障相結合，采取挖掘企業內部穩崗就業潛力、對符合條件的職工實行內部退養、依法依規解除終止勞動合同、做好再就業幫扶等措施，確保做好職工安置工作。

債務問題要在堅持市場化手段的原則下，由地方政府建立企業金融債務重組和不良資產處置協調機制。比如在兼并重組壓減產能這條路徑上，政府應做好協調債務剝離等工作，由重組主體對退出企業的優質資產進行整合，同時承擔與收益相適應的債務責任、社會責任，以調動重組主體積極性。

還有些細化的配套政策亟須研究，比如有關金融機構呆賬核銷、抵債資產處置的財稅政策，包括完善不良資產批量轉讓政策等，暢通銀行向金融資產管理公司打包轉讓不良資產的渠道。

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