上周國際食品包裝協會發布的《食品包裝產品質量情況調查報告》（簡稱《報告》）將整個以紙桶或紙杯作為容器的方便面、奶茶類食品行業推上了風口浪尖。國際食品包裝協會指包括方便面、奶茶杯在內的雙層結構的紙杯外包裝，其主要原因是外層用紙本應如內層用紙一樣用原生紙，但企業卻用了再生紙。而涉事企業和中國食品科學技術學會面制品分會則力陳：雙層用紙是國際慣例，包裝安全無隱患。

　　盡管雙方各執一辭，但值得指出的是，目前國家對食品包裝再生紙的使用并無明確標準或者指引。

　　雙層結構紙桶鉆了標準的漏洞？

　　《報告》指出，此次檢測的55個方便面桶、奶茶杯等紙制容器樣品中，有36個樣品其外層熒光性物質不符合食品用紙標準中規定的“100平方厘米紙樣中最大熒光面積不得大于5平方厘米”的要求，涉及的樣品包括香飄飄奶茶（香芋味）杯、今麥郎上品酸豆角排骨面桶、五谷道場原蠱雞湯面桶及統一老壇酸菜牛肉面桶等等。“36個樣品，其中35個不符合上述標準。”國際包裝協會秘書長董金獅告訴南都記者。董金獅認為，上述樣品不符合食品用紙標準的問題根源在于方便面等紙桶雙層結構，即內層使用符合國標的原生紙，而外層則使用再生紙。報告指出，G B 11680-1989《食品包裝用原紙衛生標準》中并沒有將紙制品分內層與外層用紙，該標準要求食品用紙必須是原漿紙，不得使用回收紙，但對非直接接觸食品的包裝用紙并沒有規定。

　　“以前方便面的紙桶是一層紙的，因此檢測內層和外層熒光性物質指標都是一樣的。但后來為了防燙等考慮將其結構改成兩層，但檢測依然是按慣例檢測內層，因此也就造成了企業改變速度超過法規改進速度的局面。”

　　此等工藝的改變，還有著利益方面的考慮。報告指出，食品級原生紙的價格大約為1萬元/噸，而再生紙的價格僅為一半，大約為5千元/噸，如果內外層都用原生紙，每個紙桶的成本約提高5分錢。

　　再生紙能否用于食品包裝

　　國際包裝食品協會的這份報告，隨即在以方便面為代表的行業的激烈反對，其中康師傅和統一在給南都記者的回應中均稱一直以來公司都尊重國家對紙質包裝材料的相關規范。

　　“方便面在世界各地已行銷數十年，只要使用紙制容器，均采取類似的雙層結構，其內層使用原漿紙材料，外層印刷隔熱紙材使用再生紙材。”這是中國食品科學技術學會面制品分會針對《報告》緊急發布一份說明。

　　然而這樣一種觀點并未得到國際包裝協會的認同。董金獅認為，外層的有害物質仍能通過手口等皮膚接觸直接或間接進入人體，依然是食品安全的一大隱患，因此外層用紙外面也必須是食品級的。“我國目前對其他材質的食品包裝如塑料和塑料復合，塑料和紙復合，以及紙和塑料和鋁箔等各種材料間的復合都要求必須是食品級，不分內外層。”

　　記者了解到，其實在食品包裝用再生紙國際上早有案例。今年日本發布再生紙相關法規《關于食品用器具及容器包裝使用再生紙的指導方針》（食安發0427第7號），其中規定：如果能夠確保安全，再生紙也可以用于食品包裝。面制品學會也引用該條文力證紙桶使用再生紙是世界最新趨勢。但是記者查閱上述方針時了解到，其對食品包裝使用再生紙從使用范圍、廢紙原材料再生產工序、最終產品用途等方面都有明確的指引與規限。

　　康師傅在發給記者的聲明中稱：桶裝方便面外層部分由于僅作為產品隔熱包裝及印刷標示，使用材質亦與國家規定及國際慣例相符。

　　“在我國，企業使用再生紙沒有獲得政府部門和檢測機構的認可，企業既無標準也無報告，更無安全質量管理文件。這是企業隱瞞事實，誤導和欺騙消費者。”董金獅向南都記者透露，其近日已與國家質檢局有過溝通，政府的表態是現在與企業這種行為是非法的。

　　對于董金獅的說法，記者致電國家質檢總局，但未得到對方就此事的回應。