國家發改委近日表示，各級政府要充分考慮社會承受能力，統籌協調，審慎出臺水電油氣漲價措施。

　　中國10月CPI漲4.4% 創25個月新高，多家機構預測，11月CPI或將創年內高點。國家電監會相關負責人2008年10月曾經表示，8月CPI漲幅回落至4.9%，為電價上調創造了條件，建議居民電價也作調整。

　　現在國家在控制CPI上漲。國務院總理溫家寶11月17日主持召開國務院常務會議，分析當前價格形勢，研究部署穩定消費價格總水平、保障群眾基本生活的政策措施。中郵證券新能源行業研究員對《證券日報》記者表示，既然形勢如此，近期發改委不會上調電價，現在不具有調價時間窗口。

　　電價改革再推進

　　時隔8年，電力體制改革異常艱難。但“推進電價改革，完善電價體制”再次寫進電力“十二五”規劃。2002年國務院下發《電力體制改革方案》，明確了我國電力體制改革的方向，即堅持政企分開、廠網分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經濟體制。

　　近日，國家發展改革委研究提出了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），發改委就居民用電階梯電價征求意見。階梯電價將分3檔，基礎電量為110度或140度，超出最高檔將提價2角。用電量越多，增加電費越多。隨著居民用電量不斷增加，以后或將提高第一檔電量。

　　《證券日報》記者致電華能國際(600011)證券部，相關人士表示：“《征求意見稿》之后還沒有正式的文件下發，階梯電價主要是針對居民，發電廠不能直接賣給用戶，用經過電網公司賣給居民，是銷售電價，對我們有影響的是上網電價，在階梯電價《征求意見稿》里提到，有一個原因是解決發電企業受煤價上漲影響虧損的問題，發改委上調上網電價對我們利好，但目前沒有什么動靜，只是前一段時間傳聞要上調七省市上網電價醞釀上調。電價每個環節是國家管制，既然是國家管制，怎么安排就等國家政策，電價批文。”中國核電技術公司一人士也表示：“作為單個企業，沒有單個定價權”。

　　新能源上網電價或走低

　　國務院發展研究中心周先生表示：“電價本身就很復雜，調整電價涉及各方面的利益，也很復雜，是個循序漸進的過程。”國家能源局發展規劃司司張江冰表示，未來“十二五”期間我國能源發展的七個重點方向：優化發展化石能源，推進煤炭清潔高效利用；加快推進化石能源發展，加快推進水電、核電建設，積極有序做好風電、太陽能、生物質能發展；加強能源輸送管網建設，從能源地理結構上，未來我國東部將限制火電上馬，將以核電發展取而代之，“十二五”期間將形成山西、鄂爾多斯、西南、蒙東、新疆五大綜合能源基地，中東部以興建核電為主，形成“5+1”能源格局。

　　“十二五”期間，新能源上網電價或走低，常規能源上網電價或走高。中郵證券新能源行業研究員解釋：“常規能源上網電價或走高是基于兩方面考慮，一是資源價格如煤、天然氣價格在上漲，二是可再生能源占的比重在增加，風電、太陽能補貼，這部分從電價中扣除，現在是4厘錢，應該不夠會漲到8厘錢，或者1.5分。也有利于用電端節能設施的推進。

　　目前，新能源沒有大規模推進，主要還顧慮，對電網沖擊大，上網電價偏高。如果新能源電價成本與火電電價成本一樣時，新能源因沒有碳排放，而傳統能源因為節能減排提高成本，相比之下，新能源會更'經濟'，現在新能源沒有大規模上馬，也由于顧慮這種'不經濟'性。”

　　新能源將從‘不經濟’走向‘經濟’。例如，網機單位功率報價走低，光伏組建價格走低。風電成本主要是建風廠時購置風力設備的成本，導致電價提高，如果成本降低，投資回收將加快，所以，從趨勢上判斷，新能源上網電價或走低。