制造業是一個國家發展的基礎，盡管現在我國的服務業已經成了一個最大的產業，在規模上超過了制造業，但是整個國民經濟的基礎特別是競爭力的基礎仍然是制造業。目前，制造業面臨的國際國內形勢都發生了很大變化，這里我主要從三個方面談一談新常態下如何促進中國制造業的發展。

經濟觸底，這三只“靴子”要落地

我國經濟經過了30多年的高速發展，過去幾年處在下行態勢。對這樣一個變化究竟該怎么看？我認為，分析思路和方法很重要。概括地說，當前國內外對于這個問題大體上有三種分析角度和觀點。第一種認為是周期性的波動。所謂周期性的波動，就是高一陣，低一陣，但總體上還會回歸。但是這一輪調整已經幾年了，且增速已經低于7%，顯然用傳統的周期理論難以解釋。第二種認為中國還是一個發展中國家，與美國等發達國家差距還比較大，中國還有高速增長的潛力，比如7%、8%的增長速度還能持續二三十年。然而回到現實，繼續保持高速增長顯然已經不可能了。第三種是我本人一直主張的觀點，就是增長階段的轉換，由10%左右的高速增長轉向中速增長。這樣一個分析角度，無論在國際經驗、經濟理論分析還是現實經濟走勢方面，都得到了一定的驗證或支持。

過去幾年，我國經濟的回落是由過去10%左右的高速增長向中速增長平臺轉換的過程。下行壓力之所以持續存在，是因為這個轉換過程尚未完成。目前，我們認為已經相當地接近底部了。從需求側看，以往支撐高增長的主要是高投資，而支撐高投資的是基礎設施、房地產和出口三大需求。通俗地說，高投資要觸底，基礎設施、房地產和出口這三只“靴子”要落地。目前，出口、基礎設施已經觸底了。房地產投資從全國來說在2014年就已經出現了歷史需求峰值，將會逐步轉入低速增長。自今年以來，我國一線城市房價高漲帶動的房地產投資回升只是一種短期現象，并不能改變全國性房地產投資放緩的態勢。房地產投資觸底后，三只“靴子”也就基本落地了。在需求側減速的同時，供給側也在調整，但速度相對較慢，于是出現了嚴重的產能過剩，導致了工業品出廠價格連續五十多個月的負增長，工業企業利潤增長速度也出現了超過一年的負增長。一個時期以來，去產能取得了一定進展，工業品出廠價格增長由負轉正，工業企業利潤也恢復增長，大宗商品價格也從低谷中走了出來。這些信號都顯示供給側的底部正在形成。

當然，接近底部與實現觸底還不是一回事。如果宏觀政策得當，供給側改革積極推進，我國經濟將有很大可能在一兩年內平穩觸底，并進入中速增長平臺。在這一平臺上要實現有質量、有效益、可持續的增長，制造業轉型升級尤為重要。

制造業轉型升級是被逼出來的

我國經濟下行引發的一個重要現象是分化，有地區分化、行業分化，更有企業分化。在過去高速增長期，一個行業有十個企業，不論好與不好，幾乎都能賺到錢，而現在只有部分企業，也可能是兩三個企業能夠穩定盈利，差距拉開了。相當多的企業日子不大好過，優勝劣汰、行業集中度提高的過程已經開始。

企業分化傳遞了豐富信息。經濟減速必然加劇競爭，競爭導致分化，而分化則意味著轉型升級。我們現在經常講產業轉型升級、創新等，它們不是開幾次會、下幾個文件就能實現的，是逼出來的。在過去經濟高速增長期，數量擴張的空間大，日子好過，沒有多少企業愿意主動去搞轉型升級。現在，用過去的辦法搞不下去了，不轉不行了，才會有這個主動性、積極性。這也是發展方式轉變講了很多年而難以落到實處的原因所在。換言之，發展方式轉變是發展環境變化的產物。不到特定的發展階段，沒有足夠的競爭壓力，是轉不過來的。從這個意義上說，經濟減速不完全是消極的，可以包含非常積極的內容，也就是說，經濟速度下一個臺階，增長質量和發展方式上一個臺階。

這些變化也帶來了不少挑戰，比如下崗職工的安置和轉崗就業，壞賬處置和低效資產重新配置等。對人是要保護的，但不能保護沒有競爭力的體制機制。要完善社會保障制度，增強勞動力市場的流動性，拓展就業機會，通過培訓等方式提升勞動者的再就業能力。推動必要的企業破產和重組，降低過高的杠桿率，釋放和分散多種金融風險，避免以行政性辦法搞拉郎配，以有競爭力的企業為龍頭推進兼并重組。

重視做減法：干自己最擅長的事

企業應該是有所為、有所不為，選擇至關重要。在高速增長的時候，企業一般的策略是擴張，為什么？因為機會太多了。但是現在，企業必須要做減法了，首先要搞清楚什么事情不能干，這是最能體現智慧的地方。要把精力和資源集中到自己最擅長的事情上，才能提高專業化水平，從整個社會來看，也才能實現產業的轉型升級。

在這個過程中有一點值得注意，就是不要以為只有搞新的行業、產品才有出路。產業新舊與有無競爭力是兩回事。發達國家有競爭力的農業、制造業、服務業，大部分還是傳統產業。處在創新前沿的那些新東西，在產業體系中的份額還較小。所謂的轉型升級，大部分還是要在傳統產業中做文章，提高技術、管理水平，提升自身在價值鏈上的位置。當然，新元素還是要有的，傳統產業只有加上新體制機制、新技術、新商業模式，其中蘊含的巨大潛能才能釋放出來，成為經濟增長的新動能。這正是當前全面深化改革、加快創新需要解決的一個關鍵問題。

在當今經濟全球化條件下，中國不可能也沒有必要在所有行業都具有競爭優勢，但是必須在相當多的行業中具有競爭優勢。今后二三十年，中國將會成長起一批具有長期穩定國際競爭力的行業和企業。但是，到底是哪些行業和企業，我們并不能事先知道，更不能人為地指定，只能由市場競爭給出答案。在這個過程中，形成并維護一個公平的、能夠激發人們創造性的競爭環境，比以往任何時候都更加重要和緊迫。

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