久經寒冬的光伏產業，終于迎來了春暖。近日，國家發展改革委宣布，為落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，國家發展改革委出臺了《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，完善了光伏發電價格政策。

通知明確對光伏電站實行分區域的標桿上網電價政策。根據各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類資源區，分別執行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標準。對分布式光伏發電項目，實行按照發電量進行電價補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元。

此外通知還指出，標桿上網電價和電價補貼標準的執行期限原則上為20年。國家將根據光伏發電規模、成本等變化，逐步調減電價和補貼標準。

一直以來，補貼政策都是光伏企業最為關注的政策之一，光伏業有望借此之機盡早實現扭虧為盈。

分布式發電補貼引關注

與以往全國除西藏地區外統一上網電價的政策不同，如今國家發改委根據各地太陽能資源狀況和工程建設條件，將全國分為三類太陽能資源區，制定了相應的標桿上網電價。

發改委價格司副司長李才華表示，此前國家對光伏電站的補貼為建設性補貼，即投資者在建設時就可申請補貼。此次發改委出臺的補貼政策，是鼓勵更多的實際發電，所以按照實際發電量進行補貼。另一大變化是，電站補貼由全國統一價變為三類地區不同價格，讓補貼更為合理。

對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，此次補貼細則最大的利好正是分區定價，分區定價比全國單一價格要好得多。他認為，太陽能發電與風電類似，因日照等因素會有很大的不確定性。不同地區的資源條件對發電情況的影響很大，其他國家的光伏補貼規定都是實行分區定價。

據了解，分布式光伏這個概念和其度電補貼的方式已在去年下半年提出，這次的《通知》意味著分布式光伏項目正式邁出第一步。

分布式補貼發放方式，能否解決此前補貼發放不及時和不足額的問題?晶科能源全球品牌總監錢晶表示，補貼資金通過電網企業轉付給分布式光伏發電項目單位，這點至少明確了補貼資金撥付的方式，流程和核算標準。“后續的關鍵還是在于政策的落地，因為電網公司以及其他財政相關部門對于這項政策的執行也是在嘗試和摸索，所以我們還是需要給予耐心和理解，至少該通知的出臺，已經是很大的飛躍。”

此外值得一提的是，發改委還提高了對更為環保的發電企業的補貼力度。通知稱，自今年9月25日起，將燃煤發電企業脫硝電價補償標準由每度0.8分錢提高到1分錢，對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米(重點地區20毫克/立方米)的燃煤發電企業實行每度0.2分錢的補償。環保部污染物排放總量控制司司長劉炳江表示，此舉將使得PM2.5主要污染物得到控制。

政策能否穩健落實還需電網配合

并網難和電價補貼都已得到了政策扶持，光伏行業長期來看擁有良好的發展前景，并且正在觸底回升，但在中國要健康發展仍不是一件易事。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，現在定價機制、分類區域標桿電價、分布式光伏電價、可再生能源附加上調，這一系列的事情，都是互相關聯的。其出發點，是保證光伏業發展目標能夠實現。

“不過能否實現的關鍵，還要看三個問題，一個是電網要配合，第二是電價附加能夠足額收上來，第三電網能夠及時足額發給光伏發電企業。這就牽扯到了管理體制的問題，怎么能夠理順。”孟憲淦說。

根據規劃，2015年中國總裝機容量達到35GW以上。但在利好政策的不斷刺激下，今年上半年，國內光伏裝機的商業生態正在轉好，組件的價格亦處于穩定的區間，甚至略有上升。

“《通知》中并未明確補貼標準，這一標準的計算是個很復雜、甚至動態的工程，如何制定合理并科學，需要涉及很多考量因素。”錢晶說。

盈利加速或再掀建電站熱潮

據了解，在此次細則發布前，市場上的預期多為每度0.40元，而在今年3月，國家發改委下發《關于完善光伏發電價格政策通知》的意見稿，提到分布式補貼價為0.35元，電站補貼價也低于此次出臺的價格。對此，林伯強認為，每千瓦時0.42元的補貼標準已經提升了20%，超出了市場預期，經過補貼后，光伏發電的市場競爭力將大大提升。

李才華表示，下游發電者在自行發電自行使用時，還可享受0.42元的補貼。用不完的電，還可賣掉，產生收益。下游對設備需求的增加會利好上游的光伏設備制造企業。

業內人士預測，盈利加速將使電站的建設速度加快，出現電站搶裝的熱潮。預計2013年中國光伏裝機容量可達8.5GW，較2012年的4.5GW增長88%，到2014年光伏裝機容量或達10GW以上。

據透露，近期還將明確光伏電站項目增值稅即征即退50%的優惠政策。光伏電站運營企業增值稅為17%，如增值稅下調8.5個百分點，電站回報率將上升1%—2%，將直接利好光伏電站運營企業。

水電水利規劃設計總院新能源部副主任王霽雪稱，太陽能輻射資源豐富、戈壁荒漠居多的西部地區更適合發展成規模的光伏地面電站。如果電網消納順利解決的話，當前的電價水平對西部光伏電站建設將有巨大刺激作用。而分布式光伏發電項目則更適合中東部地區用電量多、電價高的商業用戶和大工業用戶。根據測算，在我國中東部用戶側電價水平較高的地區，在光伏電量自發自用比例較高的情況下，賬面盈利水平可以達到8%以上甚至更高。