這一次，數控機床關鍵零部件、先進小排量經濟型乘用車等項目的制造商將露出滿意的微笑，而普通金屬切削機床、常規小火電機組等制造商卻沒有這樣的好心情。

    《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》的正式公布是我國經濟發展中的一件大事。”在12月21日舉行的新聞發布會上，發改委產業政策司司長劉治明確地表示了對產業結構調整政策的重視。

    據劉治介紹，早在2003年8月，發改委成立之初，就開始了該政策的研究起草，經過兩年的努力，終于在2005年12月7日正式頒布。

    《暫行規定》共分四章二十一條，主要明確了當前及今后一段時期產業結構調整的目標、原則、方向和重點，并發布《產業結構調整指導目錄》鼓勵、限制和淘汰類的分類原則和配套政策措施。劉治透露，此次產業結構調整將以“推進產業結構優化升級，促進一、二、三次產業健康協調發展”為目標，而調整的方向和重點將包括先進制造業、高技術產業、循環經濟等八項內容。作為《暫行規定》的配套文件，《指導目錄》包括鼓勵類、限制類和淘汰類三類（不屬于此三類且符合國家有關法律、法規規定的為允許類，未列入《指導目錄》），涉及機械、電力、交通、鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、服務業、環境和生態保護、資源節約及綜合利用等20多個行業，共1128條。

    矛頭直指產能過剩

    “汽車行業目前產大于銷200萬輛，在建的生產能力還有220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛，如果都建成的話，產能遠遠大于市場需求。”劉治在會上透露。

    其實，出現產能過剩的不只是汽車行業。今年以來，發改委對部分行業的生產能力過剩進行了全面的、比較細致的調查，發現11個行業都出現或存在潛在產能過剩的問題，其中汽車、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、銅冶煉等9個行業產能過剩的問題比較突出，而電力、煤炭、紡織等行業也存在潛在產能過剩的問題。

    發改委主任馬凱認為，部分行業產能過剩，雖然對經濟和社會發展帶來很多負面影響，但也為推動結構調整提供了難得的機遇。他解釋道，從以往的經驗看，在經濟過熱、需求旺盛、產品處于供不應求的情況下，落后企業、落后技術及產品還都有生存空間，企業也缺乏調整結構的外部壓力和內在動力；而在供給能力大于市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，企業才會有調整結構的意愿和壓力，市場也才有條件淘汰一部分落后的生產能力。

    《暫行規定》和《指導目錄》的出臺，就是抓住這一難得機遇的體現，正如國家信息中心發展研究部戰略規劃研究室主任高輝清所言，“要解決產能過剩‘這一已經成為周期性’的問題，不能就抓眼前，頭痛治頭、腳痛治腳，而要有一個大思路，提前進行預調整。”

    按照政策的有關規定，發改委將從明年開始對這些行業的過剩產能采取措施進行調整：一方面將限制新增能力的盲目擴張，另一方面對現有的落后生產能力進行淘汰。以電力為例，從明年開始，單機容量5萬千瓦及以下的常規小火電機組和以發電為主的發電機組將全部被淘汰掉。

    能耗不同 待遇懸殊

    涉及20多個行業的《指導目錄》除了399條淘汰類外，還包括鼓勵類539條，限制類190條。

    “劃分列入鼓勵類、限制類、淘汰類三類目錄中的行業，能耗是一個很重要的標準。”劉治在回答記者提問時明確表示。比如，凡是符合節約能源和資源、能夠綜合利用、特別是采用高新技術來降低能耗的項目，都被列入鼓勵類；列入限制類的有五條標準，其中就包括“不利于資源和能源節約”、“不利于環境保護和生態環境”等；而凡是資源和能源消耗高、嚴重污染和破壞環境的項目，則“一個也不放過”，全部列入淘汰類。

    各行業被按照能耗標準賦予不同的“身份證”之后，享受的待遇也有了“天壤之別”。

    據劉治介紹，國家還將采取一些具體措施來推動此次產業結構調整，比如，對列入鼓勵類投資項目的進口設備繼續免征進口關稅和進口環節增值稅（列入不予免稅的進口設備目錄外）；對列入限制類的產品和工藝，在限制條件下禁止投資建設，各個投資管理部門不予投資和備案，金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃等部門不得辦理有關手續；對列入淘汰類的項目，除了禁止投資以外，對現有的存量也要采取措施限期淘汰，在淘汰期內，國家價格主管部門可提高供電價格；對不按期淘汰的生產企業，地方各級政府和有關部門要依據國家有關的法律法規責令其停產或予以關閉。

    《指導目錄》還對需要淘汰的落后產能制定了嚴格的時間表，一般是在2005年底至2009年底之間。發改委宏觀經濟研究院高級研究員王小廣認為，這種在時間上的嚴格設限，使得未來淘汰落后產能將變得十分嚴格，也顯示了政府淘汰落后產能的決心。

    然而，政府并非把從事限制類生產的企業“一棒打死”。據劉治介紹，在淘汰落后的能力的同時，政府還將支持企業發展新的經濟增長點，通過技術改造、產品的更新換代等獲得新的發展。

    另外，根據產業發展的情況，發改委還將對《指導目錄》適時進行調整，初步考慮每年調整一次。