一、入世以來中國全面實施“科技興貿”戰略 入世以來，中國全面實施“科技興貿”戰略。其戰略是繼市場多元化戰略、以質取勝戰略、大經貿戰略之后，中國對外開放中外經貿新發展的重要戰略，這是中國經濟結構調整的必然要求，是實現由貿易大國向貿易強國轉變的必由之路。它包括兩個方面的內容：一是大力推進高新技術產品出口；二是運用高新技術改造傳統出口產業，提高傳統出口產品的技術含量和附加值。對外技術貿易在這兩方面發揮著重要的作用，一方面，我們要大力引進國外的先進技術，對中國的傳統產業進行改造，提高傳統出口產品的技術含量和附加值，“以進口促出口”；另一方面，要鼓勵成熟的產業技術出口，促進國內技術開發和企業技術創新，帶動中國高新技術產品出口。 實施"科技興貿"戰略體現了"科教興國"基本國策的客觀要求?？茖W技術實力和國民教育水平，始終是衡量綜合國力和社會文明程度的重要標志。對外經濟貿易作為國民經濟的重要組成部分，是溝通國內外市場的橋梁，也是中國企業及其產品參與國際競爭的重要途徑，對于從總量和結構兩個方面促進中國經濟發展具有舉足輕重的作用。據測算，高新技術產品出口對經濟增長的帶動作用相當于一般出口商品的2倍。實施"科技興貿"戰略，推動中國高新技術產品出口，不僅將大大改善中國出口商品結構，增強出口創匯能力，而且會大大促進企業技術進步和產業結構的優化與升級，增強國民經濟抗風險能力；利用高新技術成果改造傳統產業，提高傳統出口商品的技術含量和附加值，也會極大地促進產業結構調整和經濟增長。 實施"科技興貿"戰略是加快中國由貿易大國向貿易強國轉變的必由之路。中國已成功地邁入了世界貿易大國的行列。但是，與美、歐、日等貿易強國相比還有很大的差距。目前中國出口仍以勞動和資源密集型產品為主，高科技含量、高附加值商品出口所占比重近年雖有所提高，但遠未成為出口的主導產品，高新技術產品出口還處于起步階段。面對發達國家高科技產業的巨大優勢以及一些國家、地區提高出口競爭力的種種舉措，中國勞動力成本低廉的比較優勢將會相對減弱。尤其是加入世貿組織后，中國將在更大的范圍、更寬的領域和更高的層次上融入世界經濟，這既為中國企業謀求發展提供了更加廣闊的空間，也對企業素質和競爭力提出了嚴峻挑戰。從長遠來看，能否順利融入國際貿易體系，最大程度享受參與國際分工所帶來的好處，從根本上取決于中國能否盡快提高對外經濟貿易的科技含量和附加值，從而獲取國際交換的最佳效益。只有實施"科技興貿"戰略，才能重新培植中國出口產業和產品的動態比較優勢，在未來的國際分工和國際貿易中爭取較為有利的位置，增強抵御各種外部風險與沖擊的能力，逐步實現由貿易大國向貿易強國跨越的目標。 2002年頒布的《中華人民共和國技術進出口管理條例》是為適應新的形勢，為用法律手段規范和加強技術進出口管理，在總結建國多年來中國對外技術貿易的理論和實踐經驗的基礎上，在技術貿易領域制定的第一部統一的技術進出口管理綜合性法規。其宗旨是：根據社會主義市場經濟體制要求，建立起一套國家關于技術進出口方面的宏觀運行機制，便利企業，促進技術進出口發展。條例共五章五十五條，主要內容包括總則、技術進口管理、技術出口管理、法律責任及附則等。條例將技術分為禁止、限制和自由進出口三大類進行管理，并規定國家鼓勵先進適用的技術進口；屬于禁止進口的技術，不得進口；屬于限制進口的技術，實行許可證管理，未經許可，不得進口。條例同時規定，國家鼓勵成熟的產業化技術出口。屬于禁止出口的技術，不得出口。屬于限制出口的技術，實行許可證管理；未經許可，不得出口。條例還對進口或出口屬限制進口或限制出口的技術做了較為明確的規定，進口屬于限制進口的技術，應當向國務院外經貿主管部門提出技術進口申請并附有關文件。出口屬于限制出口的技術，應當向國務院外經貿主管部門提出申請。 此外，條例對屬于自由進出口的技術的合同管理做了原則性規定，即對這些合同實行登記制，合同的登記不是合同本身生效的條件，而是作為辦理外匯、海關等手續的憑證。 《技術進出口管理條例》既立足于中國國情，具有鮮明的中國特色；又充分借鑒國際上先進的立法經驗和管理辦法，力求最大限度的和國際慣例接軌，以利于在中國創建良好的對外技術貿易法律環境，促進“科技興貿”戰略的發展。 二、入世以來“科技興貿”戰略的基本任務 根據中國高新技術產業和產品出口現狀以及國際市場的變化趨勢，高新技術產品出口的近期努力目標是，力爭將高新技術產品出口占中國出口總額的比重提高到15％；中長期目標是，到2010年，力爭將高新技術產品出口占全國出口總額的比重進一步提高到30％，達到1200億美元。同時力爭通過3－5年的努力，在利用高新技術改造若干重點傳統出口產業及其關鍵薄弱環節方面取得突破，大力推動計算機軟件出口，使有較高技術含量和附加值出口商品的比重提高到50％左右，加工貿易使用國產原材料的比重由目前的20％提高到50％。到2010年，基本完成中國出口商品結構由低附加值、低技術含量產品為主向高附加值、高技術含量產品為主的戰略性調整。 “科技興貿”戰略就是從國際商品生產和國際貿易的角度看，包括兩個方面內容：一是大力推動高新技術產品出口；二是運用高新技術成果改造傳統出口產業，提高傳統出口產品的技術含量和附加值。但是，“科技興貿”戰略的基本任務是與時俱進的，是隨著經濟全球化和對外開放的發展而不斷發展、補充和完善。特別是隨著國際互聯網的迅猛發展，集計算機技術、網絡技術、信息技術為一體的電子商務，已對傳統的貿易方式形成巨大的沖擊，并將以其快捷、方便、高效率、高效益的優勢，成為21世紀國際貿易的主要方式。實施“科技興貿”戰略，理所當然的要包括運用現代化的國際貿易科技方式和手段，如推廣電子商務、無紙貿易的運用，以及現代物流業的發展給各類出口企業提供快捷、高效、低成本的手段，拓寬企業的對外交流渠道，增強企業的綜合競爭能力。 三、落實“人才第一”措施 　 發展中國的“科技興貿”事業關鍵是人，誰擁有高素質、高技能的人，誰就能搶占市場經濟的灘頭，控制制高點，從而在激烈的市場競爭中搶占先機。立法、執法、守法等各個方面的主體都是人。我們要以人為本，以培養懂法、知法、守法的人為中心，以條例的各項規定和具體內容為對象，全面貫徹落實條例。 加強條例及配套辦法和目錄的繼續教育工作。為更好地貫徹落實《技術進出口管理條例》，外經貿部還將于近日頒布實施《禁止進口限制進口技術管理辦法》、《禁止出口限制出口技術管理辦法》、《技術進出口合同登記管理辦法》以及兩個目錄即《禁止進口限制進口技術目錄》（第一批）和《禁止出口限制出口技術目錄》。并且將根據具體情況的變化，及時更新和修訂目錄。這些辦法和目錄將使條例更具有可操作性，明確性和指導性，規范和引導各級技術進出口管理人員和有關企業做好技術進出口工作。 繼續教育工作要與時俱進，舉辦培訓班，及時向有關人員宣講最新的立法和執法動態，提高法律素養和業務水平。增強各級管理人員法律意識，提高依法辦事的水平。政府既要構筑有利于科技興貿的法律制度框架，還要樹立為社會、為企業服務的觀念，從自身做起，切實把握條例的立法宗旨和立法精神，不僅要大力宣傳條例及其配套辦法和條例，還要積極向企業和有關單位解釋在執行條例中遇到的各種問題。大力引導企業法人守法經營，依靠法律維護自身權益。未來日趨激烈的國際市場競爭是企業（法人）之間的競爭，我們在提倡"以人為本"的觀念時，要注意法人的重要地位。市場經濟是法治經濟，企業要想在市場中占有一席之地，不僅要靠產品質量、服務水平，還要看企業的守法經營狀況和依靠法律維護自身權益的能力，這是衡量一個企業具不具備可持續發展能力的標志，也是中國加入世界貿易組織之后對企業提出的基本的要求。我們要著力培養一批高素質的企業，這是科技興貿事業發展的希望。 縮小與發達國家之間的差距。在信息技術產業方面，發展中國家由于科技水平和資金投入遠遠落后于西方發達工業國家。他們能否縮小與發達國家之間的差距，針對這個問題，經濟學家波西納（Posner）于1961年從國際貿易的角度出發，正式提出了技術差距理論。他認為：工業化國家之間的貿易主要基于新產品和新工藝的引入，即創新。創新使企業獲得一定的市場壟斷。此后，外國企業將獲得這些新技術，并以廉價的勞動力獲得向世界市場，甚至原創新國出口的優勢。利用外匯積累引進更高的技術，從而拉開與其它國家的技術差距，以保持貿易優勢。英國學者哈伯迪（Hobady）認為；在學習外國技術的基礎上自主創新一般需要經過以下5個階段：① 組裝技術，體現基本生產能力、成熟產品生產能力；② 對低質量的漸進改進，產品的反向工程；③ 具備所有的生產技能、工藝創新、產品設計能力；④開始產品和工藝的研究開發，產品創新能力；⑤競爭性研究開發能力、與市場需求相關的研究開發、先進的產品和工藝創新能力。 近年來，信息產業作為國民經濟的先導產業和支柱產業，一直保持持續、快速發展態勢。1999年，全國通信業務收入完成2803億元，比上年增長24．6%；實現利稅321億元，增長38%。電子信息產品制造業完成銷售收入4300億元，同比增長27.9％；實現利稅330億元，增長21.3％。 四、海外中資企業的發展分析與應對對策 這些由中國的國有、集體或民營企業在海外投資建立的獨資、控股或參股企業，盡管其發展勢頭十分迅猛，但目前的總體情況并不盡如人意。調查顯示，目前海外的中資企業三分之一發展較好，并獲得盈利；三分之一處于維持階段；另外三分之一則陷入虧損或處于停業狀態。這種狀況，固然與中國企業走向海外的時間不長，缺乏必要的應對國際市場競爭的經驗等外部因素有關，但也有不少企業自身的問題，應該引起各方面注意并加以解決，海外中資企業存在的主要問題。 投資規模偏小。目前90%的海外中資企業投資規模不到100萬美元，平均單項投資額僅為57萬美元，遠遠低于發達國家600萬美元的水平，同時也低于發展中國家450萬美元的水平，甚至低于東歐140萬美元的水平。由于規模偏小，導致了海外中資企業盈利能力低下。其主要原因是海外中資企業的母公司本身規模有限，而且海外中資企業在海外發展的時間也不長。 分散化個體經營。目前海外中資企業在數量上僅占全球跨國公司海外企業總量的1.8%，而大部分企業又各自為政、孤軍奮戰，彼此缺少橫向的聯系與合作，呈“分散化個體經營”的模式，無法在資本、技術、市場、信息以及生產等資源上實現共享與互補。在當今經濟全球化趨勢下，跨國企業都以兼并或建立策略聯盟作為發展手段，以實現規模效應，這種經營模式顯然落后于時代。 政策配套尚不完善。為鼓勵中國企業走向海外，相關的外匯、投資、審批、金融等方面的政策都有待完善。例如，海外中資企業的建立以及其對國外公司的收購都必須送交國內多個政府部門審批，審批時間往往要幾個月甚至更長，使海外中資企業失去機遇。 企業發展缺乏戰略思考，往往帶有盲目性。中國大多數實施跨國經營的企業，目前尚沒有一套科學的企業策略管理體系，在投資項目、環境分析、地點選擇、合作伙伴選擇、人力資源管理、經營策略的制定與執行等方面，往往缺乏論證，因而造成失利。例如，1993年，國內一家旅游業集團貸款3000萬美元在美國佛羅里達州投資創辦“錦繡中華”園，由于決策以及管理等問題，不到兩年就虧損1800萬美元。1987?1991年，南方一家集團在法國巴黎的“中國城”項目的失敗，以及北方一家鋼鐵公司在美國收購鋼鐵公司項目失利，均與盲目投資有關。此外，由于海外中資企業的外派人員經常輪換，企業領導人也缺少建立企業的長期發展戰略與策略的動力。 然而，中國企業也應看到中國加入世貿組織后所帶來的機遇。這主要表現在兩個方面，一是WTO條款所規定的對等開放原則，二是在WTO的條款中，還保留著“幼稚工業”保護條款及相應的“過渡時期”保護條款。海外中資企業可以充分利用這些條款，爭取短期內在某項或某幾項領域建立自己的競爭優勢，并最終建立起核心專長。 中國企業在國際競爭中也有其獨特的優勢，如廉價的勞動力和土地，充足的技術工人，以及對中國市場的了解等。合理地利用這些優勢，將是中資企業走向世界的基礎。企業體制的改變和各種對外貿易、投資限制的取消，為中資企業走向世界在制度上鋪平了道路。因此，如何化劣勢為優勢、揚長避短，尋求一條切實可行的中資企業走向海外的道路，對中國在國際市場上的競爭具有迫切而長遠的意義。 五、大力發展中國電子商務 發展中大國是否能利用和發達國家的技術差距來加速經濟發展的關鍵在于其正確的發展戰略。如果政府的政策誘導企業在發展的每一個階段，都充分利用要素稟賦結構所決定的比較優勢來選擇產業，那么，后發優勢就能夠充分發揮，要素稟賦結構能夠得到快速的提升，產業結構就會以“小步快跑”的方式穩步向發達國家接近。反之，如果試圖趕超，經濟中就會有各種扭曲，結果會是欲速不達，不僅不能實現后發優勢，而且，還將有各種制度扭曲的“后發劣勢”。 后發國家可以在沒有基礎經濟制度保障的情況下，通過技術創新實現快速發展，在短期內獲得很好的效益，但是發展到一定規模后，產業面臨瓶頸，這個時候，單純技術創新的動力就不足于繼續推動行業發展，必須要在體制創新方面尋求新的出路。 這樣的體制改革可能包括知識產權保護、私營企業融資、第三方物流、信用卡資信調查公司、網絡支付平臺，還有上文提及的網絡認證等。顯然依靠一兩個企業零敲碎打的自我工程沒有辦法協調整個網絡社會群體的利益，這個時候國家資本將會發揮巨大的領導力量。 按照世界貿易組織的電子商務定義，電子商務就是通過電信網絡進行的生產、經營、銷售和流通等活動，它不僅指基于因特網上的交易，而且指所有利用電子信息技術來解決問題、降低成本、增加價值和創造商機的商務活動，包括通過網絡實現從原材料查詢、采購、產品展示、訂購到出品、儲運以及電子支付等一系列的貿易活動。簡單地講，電子商務是指利用電信網絡進行的商務活動。世界范圍內的政府部門、公眾服務機構、電信企業、銀行等多事服務機構以及各類企業和數以億計的個人用戶，都開始廣泛地參與電子商務活動?，F在，電子商務已經成為國際上各個國家制定經濟政策的主要依據之一。 電子商務的大發展控制了交易成本，開拓了網絡消費的巨大市場；電子政務“跑步前進”，不僅使得政府辦事效率提高，透明度增加，還有效地控制了價格，避免貪污和幕后交易。這些都是實施跨越戰略后中國市場得到的意外好處。 全球進入21世紀，網絡經濟正在飛速發展。據有關資料顯示，全球已有2.6億人加入了因特網，并且每天在網上進行商務活動的人數也多達1億人。中國上網人數已從1997年的90萬人發展到1999年的900萬人，上網PC機已達400多萬臺，網站數量也從1997年的1500個發展到1999年的1.5萬個。估計2000年上網人數可達3千萬，網站數量可達5萬個。而因特網最重要的功能之一就是電子商務，專家認為，作為21世紀重要經濟增長點的電子商務，其作用不亞于200年前的工業革命。 六、實行高新技術產品的出口戰略 21世紀初，高新技術產品出口將是支撐中國外貿發展的重要因素，而對外出口將是帶動中國經濟發展不可缺少的條件。因此，提高出口產品的技術含量，擴大國際市場，將是未來10年對外貿易工作的重點。 在國際經濟全球化的今天，能夠及時的了解和掌握國際市場的發展變化，跟蹤市場的需求，才能制定出適應市場發展和變化的決策，在市場競爭中才能取勝。而現階段，中國的大分部企業對國際市場了解不多，又迫切需要了解和掌握，苦于沒有實力。能夠做到這一點的只有國家的政府部門牽頭，組成研究機構，具體負責調研，為企業服務提供所需的國際市場信息，并為政府決策提供依據。 加大對高新技術產品出口的扶持力度。根據中國高新技術產業及高新技術產品出口的現狀，制定出中國高新技術產品出口的中、長期戰略，確定高新技術產品出口的重點市場。根據各國市場、質量及相關的要求，制定出中國扶持高新技術產品出口的優惠政策。加大對中國高新技術產品出口的質量管理，通過各種媒體宣傳中國高新技術產品。 對不同的國家采取不同的策略。中國的高新技術產品出口一定要根據不同的國家采取不同的策略，絕不能一哄而上。要根據市場、產品、技術含量確定主攻產品。 下面以德國和韓國為例，闡述如下： 中國高新技術產品進入德國市場的策略。德國是世界上高新技術產業最發達的國家之一，其經濟發展在高科技的有力推動下，以強勁的姿態進入21世紀。1999年德國占世界高新技術產品市場份額達18%，僅次于日本的19.5%和美國的18.8%。 面對這樣的一個高科技強國，如何保持中國在德國的市場份額，關鍵的問題是發展中國高新技術產業，制定出中國高新技術產品進入德國市場的策略。德國是中國在歐洲最大的貿易伙伴，據中國海關統計，1998年雙方的貿易額為143.5億美元, 德國從中國進口的高新技術產品的產值19.8億馬克, 占同期從中國進口額的9.4%。而德國對中國出口高技術產品額為5.03億馬克, 占德國對中國出口比重的4.7%。中德貿易產品主要為辦公機械、飛機零部件、藥品等，其出口的增長速度遠遠高于兩國貿易的增速。同時，中國高新技術產業又大部分落后于國際水平，產品尚不能滿足德國市場的需要，市場競爭又十分激烈，凡些種種，對中國高新技術產品占領德國市場十分不利。在此背景下，如何更好的開拓德國的高新技術產品市場，對進一步優化中國出口結構，增加出口具有極為重要的意義。對此，提出以下中國高新技術產品進入德國市場的策略。 根據中德兩國高新技術產業發展實力的比較，找出存在的差距，根據國際高技術產業發展趨勢和德國市場變化的實際情況，制定發展中國高新技術產業的中、長期戰略，決定先發展什么產品，后發展什么產品。同時，國家要實行一系列的鼓勵政策，確定重點行業、企業，數量不要多，國家給予重點扶持，力爭在德國市場上，盡快的占有優勢，保住市場份額。 加強對德國市場的調研，建立健全對高技術企業的服務網絡?，F在中國企業對德國市場需求變化趨勢無法掌握，國家應該成立一個統一的市場調研機構，及時了解德國市場需求的變化，為企業制定市場進入戰略服務。在了解市場的同時，國家還應建立健全為高新技術產業服務的網絡，為企業服務，使企業對問題能夠抓得準，解決得快。設立出口鼓勵基金，成立國家研發機構 。中國應該在現有的基礎上，國家財政撥款設立出口鼓勵基金，專門負責對出口有成績的企業給予資金獎勵，充分調動企業的積極性。 國家應該盡快成立高新技術產品研究與開發中心，在現有的基礎上對高新技術產品進行研究與開發，使中國的高新技術產品的研究與開發水平盡快的與世界先進水平接近。國家如果不進行統一的研究、開發，只靠企業是無法辦到的。企業既沒有充足的資金進行前期投入，又沒有較高層次的科學家，只有國家統一進行才能有希望。從目前德國市場來看，數據處理設備市場是德國的薄弱環節，大部分產品從國外進口。1996年德國進口的電子數據處理總值達198億馬克，另外進口各種附屬總值107億馬克，近兩年進口額繼續呈上升趨勢。中國可以從軟件及零部件開始做起，逐步進入德國市場，并取得市場份額。 進入韓國市場的策略。韓國是中國的近鄰，其經濟發展雖然遭受了1997年亞洲金融危機的嚴重沖擊，但1999年已經出現了全面的復蘇，預計GDP增長在10%左右，對外貿易進出口總額達到2639億美元，其中出口為1442億美元，進口1197億美元，比上年增長28.3%。 1999年，中韓貿易進出口總額達到250.36億美元, 比上年增長17.7%。其中，中國對韓國出口額為78.08億美元, 比上年增長24.9%, 占中國對外貿易出口的3.85%。但是，在中國對韓國出口的商品中，高新技術產品出口所占的比例很小，對于這一點必須認真研究。 韓國從1962年開始從美國、日本等發達國家引進技術，經過近40年 的努力，技術水平有了很大的提高，成為亞洲新興的工業國家。在進口技術的同時，韓國也開始出口技術，其技術出口面向發展中國家，中國也是其出口的一個主要國家。 中國高新技術產業經過近十年的發展，也具有較高的水平，有些產品的技術含量超過韓國，在世界同一行業具有領先的水平。因此，中國的高新技術產品，要想進入韓國市場，必須對韓國高新技術產品市場進行分析，找出中、韓兩國的互補性，分析韓國高新技術產品市場的發展趨勢，制定出具體進入的產品及戰略。 韓國與中國建交較晚，對中國的高新技術行業發展水平，還不了解，認為韓國的技術是從美國、日本等發達國家引進，其水平一定高于中國。因此，中國應下大力氣宣傳中國的產品，可以政府牽頭，組織中國高新技術企業到韓國辦展覽會、研討會，做到有的放矢，擴大中國高新技術產品在韓國的知名度。 韓國近年對中國的投資增長速度較快，有些企業是與中國的高新技術企業合資設立。因此，我們可以通過在合資的過程中，讓韓國的企業了解中國高新技術產品，并通過合資公司產品的返銷，進入韓國的市場。