11月1日起將上調油氣資源稅稅率最高至10%，并將資源稅改革范圍擴大至全國。新版資源稅條例的實施早于預期，一定程度上加重了油企的稅負。而隨著資源稅改革的步步推進，石油特別收益金起征點調整的預期則漸行漸近。如果可以綜合考慮資源稅和收益金的因素，調整后合并征收可以為大型油企留下更為充裕的資金支持，去實行海外資源戰略。

　　根據9月21日國務院第173次常務會議通過的《國務院關于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》，自11月1日開始，全國范圍內實施原油天然氣資源稅改革，原油、天然氣資源稅實施從價計征，稅率為5%-10%。新版資源稅條例的實施早于預期，一定程度上加重了油企的稅負。而隨著資源稅改革的步步推進，石油特別收益金起征點調整的預期則漸行漸近。

　　資源稅的改革即將在全國推廣和16個月來首次下調油價，標志著中國新一輪石油天然氣市場化改革的大幕即將拉開。在國務院發布的文件中，礦產使用費也同步取消，但業界預期的特別收益金同步改革卻未兌現。

　　目前，我國對礦產資源征收的稅費主要包括資源稅、礦產資源補償費、礦區使用費和石油特別收益金等。國務院宣布自今年11月1日起，中外合作開采陸上和海洋石油資源的中國企業和外國企業將依法繳納資源稅，而無需再繳納礦區使用費。

　　資料顯示，礦區使用費是根據財政部1989年、1990年發布的《開采海洋石油資源繳納礦區使用費的規定》和《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區使用費暫行規定》，對開采海洋石油的中外企業和中外合作開采陸上石油企業征收的費用。石油特別收益金是油企稅負的另一重要組成部分，2006年起征，俗稱“暴利稅”，目前起征點為40美元/桶。2010年，中國三大石油巨頭共上繳石油特別收益金884.26億元。中石油、中石化2011年中報顯示，受原油價格上升影響，今年上半年，兩大石油公司的特別收益金分別同比增加了252.25億元和88億元。

　　兩大石油公司2011年中報顯示，今年上半年，中石油、中石化的資源稅比去年同期分別增加了50.12億元和7億元。據測算，目前中石油、中石化在西部的實際綜合資源稅率約為4.8%和3.5%。此次資源稅稅率由5%提升至最高10%，且推廣至全國范圍，無疑將加重油企的稅收負擔。預計資源稅改為“從價計征”的改革進一步向全國鋪開后，中石油和中石化在2011-12年度盈利將減少2%-11%。

　　在這種背景下，兩大石油巨頭都提出了希望取消或減征石油特別收益金的想法。中石化董事長傅成玉稱，此次資源稅改革不會對公司利潤構成太大影響；公司支付的石油特別收益金將降低，但降低細節還有待政府決定。中石油有關人士表示，特別收益金目前對石油企業影響較大，對石油特別收益金起征點進行調整已在預期之中。40美元/桶的征收標準是2006年制定的，目前客觀環境已發生很大變化，再按這個水平征收有些不合理。

　　對油企來說，如果僅改革資源稅、不調整特別收益金的話，對企業發展也會非常不利。大型國有石油企業是保障中國油氣生產、供應的主力軍。要保證油氣資源的安全，要實施海外收購，都需要國有油企有足夠的實力和再發展的能力。繼續征收收益金無疑將減少公司的現金流來完成這些海外收購。

　　資源稅從量計征改為從價計征，其主要目的在于有效保護資源，實現資源的合理利用，這與石油特別收益金的目的一致。因此，在資源稅從價計征改革完成后，石油特別收益金的起征點也應該有所上調。據測算，如果起征點能從40美元/桶提升至50美元/桶，則能夠基本抵消資源稅改革對油氣生產企業帶來的不利影響。并且以后資源稅可以和特別收益金進行對沖，合并征收更為合理。

　　盡管特別收益金的減征還沒有落實，考慮到我國大量原油來自海外進口，對于石油類上市公司本身就影響有限，而且又通過成品油價格的上調，將風險轉嫁出去，因此資源稅改革帶來的總體沖擊不會太大。