清晨，上海市民王先生通過“隨申辦”一鍵啟動(dòng)“智慧通勤”服務(wù)，系統(tǒng)綜合實(shí)時(shí)地鐵客流、路面擁堵指數(shù)、高架匝道控制狀態(tài)、甚至辦公樓電梯等候人數(shù)，為他規(guī)劃出一條省時(shí)省力的最優(yōu)路徑。同一時(shí)刻，深圳市應(yīng)急管理局指揮中心內(nèi)，大屏上的“數(shù)字孿生城市”正在模擬即將登陸的臺(tái)風(fēng)“蓮花”可能帶來的風(fēng)暴潮，系統(tǒng)依據(jù)實(shí)時(shí)融合的氣象、水文、地質(zhì)、交通數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成三套不同的交通管制與人員疏散預(yù)案供指揮官?zèng)Q策。這些不再是科幻場(chǎng)景，而是2025年中國(guó)智慧城市運(yùn)行的日常切片。其背后，是一整片堅(jiān)實(shí)、智能且協(xié)同運(yùn)作的“數(shù)字土壤”——數(shù)字底座在提供支撐。它已從一個(gè)技術(shù)概念，躍升為驅(qū)動(dòng)城市整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的熱門核心與戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　一、數(shù)字底座成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的新標(biāo)尺

　　2025年，在中國(guó)眾多城市的政府工作報(bào)告與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，“夯實(shí)數(shù)字底座”、“建設(shè)統(tǒng)一智能底座”已成為高頻詞匯和標(biāo)配議程。其“熱”度體現(xiàn)在三個(gè)層面：

　　首先，是 “戰(zhàn)略熱” 。數(shù)字底座被普遍納入城市頂層設(shè)計(jì)，被視為與交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施同等重要的 “新型基礎(chǔ)設(shè)施” 。例如，北京市在2025年初發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)藍(lán)皮書》中，將“全球領(lǐng)先的城市級(jí)數(shù)字孿生底座”列為六大核心目標(biāo)之一;杭州市則明確提出打造“全國(guó)智慧城市數(shù)字底座示范城市”，并將其作為吸引高科技企業(yè)總部的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。它不僅是技術(shù)工程，更是關(guān)乎未來城市治理模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能和民生服務(wù)體驗(yàn)的戰(zhàn)略性投入。

　　其次，是 “市場(chǎng)熱” 。從華為、阿里云、騰訊云等ICT巨頭，到百度、商湯等AI公司，再到各垂直領(lǐng)域的解決方案商，產(chǎn)業(yè)鏈各方積極錨定數(shù)字底座賽道。市場(chǎng)焦點(diǎn)從過去分散的硬件銷售或單一軟件部署，轉(zhuǎn)向提供整體性的底座規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)。據(jù)IDC最新報(bào)告，2025年中國(guó)智慧城市數(shù)字底座相關(guān)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)突破千億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率保持在高位。

　　最后，是 “應(yīng)用熱” 。越來越多的智慧應(yīng)用在立項(xiàng)之初，首要問題便是“能否接入城市數(shù)字底座?”無論是廣州黃埔區(qū)試點(diǎn)的“基于數(shù)字底座的自動(dòng)駕駛公交車協(xié)同調(diào)度”，還是成都高新區(qū)利用底座能力開發(fā)的“產(chǎn)業(yè)圖譜與精準(zhǔn)招商系統(tǒng)”，開發(fā)者意識(shí)到，只有根植于統(tǒng)一的數(shù)字底座，應(yīng)用才能獲得高質(zhì)量的數(shù)據(jù)滋養(yǎng)和強(qiáng)大的共性能力，從而擺脫重復(fù)建設(shè)、快速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。數(shù)字底座成為了孕育智慧應(yīng)用創(chuàng)新的“黑土地”。

　　二、多重動(dòng)力催生必然熱潮

　　數(shù)字底座在2025年的爆發(fā)并非偶然，而是技術(shù)演進(jìn)、現(xiàn)實(shí)需求與政策導(dǎo)向合力驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果。

　　1. 智慧城市建設(shè)進(jìn)入“深水區(qū)”的必然選擇。 早期智慧城市建設(shè)以“點(diǎn)狀突破”為主，各部門、各領(lǐng)域各自為戰(zhàn)，雖催生了大量信息化系統(tǒng)，卻也形成了堅(jiān)固的“數(shù)據(jù)煙囪”。一個(gè)簡(jiǎn)單的“城市內(nèi)澇應(yīng)急”場(chǎng)景，就可能需要協(xié)調(diào)氣象、水務(wù)、交通、公安、市政等十多個(gè)部門的數(shù)據(jù)與系統(tǒng)，協(xié)調(diào)成本極高。城市治理的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，呼喚一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、能力共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的底層平臺(tái)。數(shù)字底座，正是破解碎片化困局、實(shí)現(xiàn)城市“整體智治”的唯一解。

　　2. 前沿技術(shù)融合爆發(fā)的核心載體。 2025年，以生成式人工智能、數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的關(guān)鍵技術(shù)已步入成熟應(yīng)用期。然而，這些技術(shù)的價(jià)值最大化，無不依賴于數(shù)字底座的支撐。AI大模型需要海量、多元的城市數(shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練與微調(diào);高保真的城市級(jí)數(shù)字孿生，需要CIM平臺(tái)整合BIM、IoT、GIS等多源數(shù)據(jù);區(qū)塊鏈保障的數(shù)據(jù)可信流通，需以底座的統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理為前提。數(shù)字底座為這些前沿技術(shù)的融合應(yīng)用提供了統(tǒng)一的“試驗(yàn)場(chǎng)”和“賦能平臺(tái)”。

　　3. 釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵前提。 數(shù)據(jù)已被確立為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。城市每日產(chǎn)生的海量公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)，其價(jià)值如同深埋地下的礦藏。數(shù)字底座的核心功能之一，便是通過數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，對(duì)這些“數(shù)據(jù)礦石”進(jìn)行采集、清洗、關(guān)聯(lián)、治理，將其轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)用的“數(shù)據(jù)元件”。只有在安全可控的底座上完成這一過程，數(shù)據(jù)的跨部門共享、社會(huì)化授權(quán)運(yùn)營(yíng)乃至資產(chǎn)化交易才有可能實(shí)現(xiàn)。

　　4. 政策與標(biāo)準(zhǔn)的全面引導(dǎo)與規(guī)范。 國(guó)家“十四五”規(guī)劃對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市的強(qiáng)調(diào)，以及各級(jí)地方政府相繼出臺(tái)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，為數(shù)字底座建設(shè)提供了明確的政策背書。同時(shí)，關(guān)于城市信息模型(CIM)、數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全等一系列國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善，為數(shù)字底座的互聯(lián)互通、安全可靠建設(shè)提供了“施工藍(lán)圖”，加速了其普及進(jìn)程。

　　三、2025年數(shù)字底座建設(shè)的關(guān)鍵進(jìn)展與典型案例

　　經(jīng)過前期的探索與實(shí)踐，2025年的數(shù)字底座建設(shè)已步入“從有到優(yōu)”、“從建到用”的價(jià)值深化階段，一系列可感知、可驗(yàn)證的成果通過媒體報(bào)道進(jìn)入公眾視野。

　　進(jìn)展一：數(shù)據(jù)深度融合與智能運(yùn)營(yíng)，從“治數(shù)”到“慧用”。

　　上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”3.0與“城市感觀”系統(tǒng)。 2025年，上海在已匯聚數(shù)百億條城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)字底座的AI中臺(tái)，構(gòu)建了“城市感觀”智能分析體系。該系統(tǒng)能自動(dòng)識(shí)別1100多種城市管理事件，如暴露垃圾、占道經(jīng)營(yíng)、車輛違停等，識(shí)別準(zhǔn)確率超95%。更關(guān)鍵的是，它能通過知識(shí)圖譜分析事件關(guān)聯(lián)性，例如，自動(dòng)關(guān)聯(lián)同一區(qū)域的多次游商攤販?zhǔn)录c周邊監(jiān)控盲區(qū)、人流潮汐規(guī)律，為管理人員提供“疏堵結(jié)合”的治理建議，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)處置到主動(dòng)預(yù)防的跨越。據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，該體系使城市管理問題的自動(dòng)發(fā)現(xiàn)占比提升至85%，平均處置時(shí)長(zhǎng)縮短40%。

　　進(jìn)展二：數(shù)字孿生實(shí)現(xiàn)“可計(jì)算、可推演”，賦能科學(xué)決策。

　　深圳“深治慧”平臺(tái)與臺(tái)風(fēng)應(yīng)急演練。 深圳市基于全市統(tǒng)一的CIM數(shù)字底座，整合了地質(zhì)、建筑、管網(wǎng)、交通、人口等超過200個(gè)圖層數(shù)據(jù)，建成了毫米級(jí)精度的重點(diǎn)區(qū)域數(shù)字孿生體。2025年汛前，深圳利用該平臺(tái)對(duì)歷史臺(tái)風(fēng)“山竹”進(jìn)行了全要素、全流程的數(shù)字化復(fù)盤推演。系統(tǒng)模擬了不同風(fēng)力等級(jí)下建筑玻璃幕墻受損風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、地下車庫(kù)進(jìn)水可能性、以及基于實(shí)時(shí)交通流的最佳疏散路線動(dòng)態(tài)調(diào)整。演練結(jié)果為修訂全市應(yīng)急預(yù)案提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。《南方日?qǐng)?bào)》評(píng)論指出，這標(biāo)志著城市應(yīng)急管理從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”邁入了“模擬仿真驅(qū)動(dòng)”的新階段。

　　進(jìn)展三：公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)破冰，催生經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

　　北京金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)與“京企貸”。 在北京市大數(shù)據(jù)局的監(jiān)管與北京金控集團(tuán)運(yùn)營(yíng)下，基于北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所搭建的金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)于2025年進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用階段。在企業(yè)和個(gè)人充分授權(quán)、數(shù)據(jù)“可用不可見”的前提下，專區(qū)歸集了市場(chǎng)監(jiān)管、社保、公積金、稅務(wù)等高價(jià)值數(shù)據(jù)。銀行等金融機(jī)構(gòu)可通過專區(qū)提供的標(biāo)準(zhǔn)化接口和模型，快速為中小微企業(yè)生成“數(shù)據(jù)畫像”，用于信貸審批和風(fēng)控。據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2025年三季度，基于該專區(qū)數(shù)據(jù)開發(fā)的“京企貸”等產(chǎn)品已累計(jì)服務(wù)企業(yè)超10萬家，發(fā)放貸款超千億元，平均利率下降約1.5個(gè)百分點(diǎn)，真正讓數(shù)據(jù)變成了支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“真金白銀”。

　　進(jìn)展四：AI大模型融入底座，誕生“城市大腦”思維中樞。

　　杭州“城市通”大模型與民生服務(wù)。 杭州市數(shù)據(jù)資源管理局聯(lián)合之江實(shí)驗(yàn)室，將訓(xùn)練于城市政務(wù)、交通、輿情、公共服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的千億參數(shù)大模型——“城市通”，深度集成到城市數(shù)字底座中。市民和企業(yè)在“浙里辦”APP中提出的復(fù)雜咨詢，如“我想在濱江區(qū)開辦一家科技型中小企業(yè)，需要滿足什么條件并辦理哪些手續(xù)?”，不再僅得到條款羅列，而是由“城市通”大模型理解意圖后，自動(dòng)調(diào)用底座的企業(yè)庫(kù)、政策庫(kù)、事項(xiàng)庫(kù)，生成一份個(gè)性化的、分步驟的“辦事指南清單”，甚至關(guān)聯(lián)推薦合適的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和扶持政策。這使政務(wù)服務(wù)從“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕保瑥摹耙患乱淮无k”升級(jí)為“一類事精準(zhǔn)辦”。

　　結(jié)語(yǔ)：底座之上，智慧新生

　　2025年，數(shù)字底座的熱潮，實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)關(guān)于城市發(fā)展范式的深刻變革。從上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智能感觀，到深圳“深治慧”的仿真推演，從北京數(shù)據(jù)專區(qū)的價(jià)值釋放，到杭州“城市通”的主動(dòng)服務(wù)，這些鮮活的案例共同描繪出一幅清晰圖景：當(dāng)堅(jiān)實(shí)的數(shù)字底座深深植根于城市之下，數(shù)據(jù)得以奔流，智慧得以交融，決策得以科學(xué)，服務(wù)得以精準(zhǔn)。