目前，又到了新的5年規(guī)劃編制之時(shí)，面對(duì)即將出臺(tái)的節(jié)能減排新任務(wù)，如何才能更順利地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？筆者認(rèn)為，要切實(shí)推動(dòng)3個(gè)轉(zhuǎn)變，才能把我國(guó)節(jié)能減排工作推向深入。


　　節(jié)能減排著力點(diǎn)要由企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。我國(guó)節(jié)能減排要綜合推進(jìn)技術(shù)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)節(jié)能減排和管理節(jié)能減排，其中結(jié)構(gòu)節(jié)能減排的戰(zhàn)略重點(diǎn)在“十二五”時(shí)期要有新的轉(zhuǎn)變和突破。“十一五”時(shí)期，推動(dòng)單位GDP能耗和污染物排放量下降的動(dòng)力主要是淘汰落后產(chǎn)能，即產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。但“十一五”以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)并不明顯，如一些高耗能工業(yè)的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重2005年為28.24％，2009年為28.13％。調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)的方式不能從根本上改變產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低的局面，而且通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能降低能耗有其天然門檻，無(wú)法將產(chǎn)業(yè)用能效率提高到世界先進(jìn)水平；隨著落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)程，降低能耗的難度將越來(lái)越大。我國(guó)目前單位GDP能耗是全世界平均水平的3倍多，比中等收入國(guó)家高41％，明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。


　　因此，筆者認(rèn)為，“十二五”期間我國(guó)要更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境；積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高加工度工業(yè)，科學(xué)引導(dǎo)重化工業(yè)改造升級(jí)。更加重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大功能性產(chǎn)業(yè)政策比重，支持和鼓勵(lì)紡織、服裝、陶瓷、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)等手段提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上加大支持力度，重點(diǎn)營(yíng)造公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步下移政策重心，充分發(fā)揮地方政府貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，更好地適應(yīng)企業(yè)面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的多樣化需求。


　　節(jié)能減排參與主體要由企業(yè)為主向企業(yè)與社會(huì)并重轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，盡管我國(guó)也開(kāi)展了全社會(huì)的節(jié)能減排活動(dòng)，但重點(diǎn)依然是企業(yè)節(jié)能減排。主要原因在于，我國(guó)能耗和排污的主導(dǎo)者是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展耗能較多，社會(huì)節(jié)能減排的效果比不上產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。但筆者預(yù)計(jì)，“十二五”時(shí)期，這種結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化，節(jié)能減排重點(diǎn)將從企業(yè)節(jié)能減排向企業(yè)與生活和住、行節(jié)能減排并重轉(zhuǎn)變。


　　住房和交通通信是目前消費(fèi)支出中比重上升最快的兩個(gè)項(xiàng)目。交通消費(fèi)升級(jí)的典型特征是私家車的普及，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)每千戶居民家庭汽車擁有量可達(dá)到300輛，是2008年的4倍左右，交通能耗和排污將有大幅度提高。從住房角度來(lái)看，我國(guó)人均住宅面積處于迅速增長(zhǎng)中，同時(shí)我國(guó)的建筑大多能耗較高，這又進(jìn)一步加大了住房能耗。


　　為了保證“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，必須以適度的消費(fèi)規(guī)模、適當(dāng)?shù)南M(fèi)結(jié)構(gòu)、健康科學(xué)的生活方式為重點(diǎn)，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約型、生態(tài)化、可持續(xù)的消費(fèi)模式，尤其是引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)理性升級(jí)。大力提倡和發(fā)展符合低碳原則的公共交通體系，以便捷、舒適的公共交通，促使家庭汽車由工作代步工具向家庭休閑旅游工具轉(zhuǎn)變。推廣和建設(shè)節(jié)能建筑，制訂完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效。


　　節(jié)能減排推動(dòng)力要由“行政推動(dòng)”向“市場(chǎng)觸動(dòng)”和“文明拉動(dòng)”轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)往往是通過(guò)行政性手段推動(dòng)節(jié)能減排，市場(chǎng)化手段運(yùn)用不足。落后產(chǎn)能的判斷標(biāo)準(zhǔn)行政化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱才是判斷“先進(jìn)”和“落后”的重要尺度，規(guī)模大小有時(shí)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并無(wú)必然聯(lián)系。目前，我國(guó)落后產(chǎn)能的淘汰多是通過(guò)行政文件強(qiáng)制淘汰，極少是通過(guò)市場(chǎng)淘汰的。而在資源環(huán)境制度完善的情況下，落后產(chǎn)能因?yàn)閷?duì)資源環(huán)境破壞較大，需要上交的環(huán)境稅比重高，增大了生產(chǎn)成本，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)淘汰這些落后產(chǎn)能。“十一五”期間，節(jié)能減排的指標(biāo)分解對(duì)象是地方政府，而節(jié)能減排的重點(diǎn)所在卻是生產(chǎn)活動(dòng)，最近一個(gè)階段，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，一些地區(qū)并不是依靠技術(shù)、結(jié)構(gòu)、管理節(jié)能減排，而是通過(guò)限制使用的方式節(jié)能減排，違背了節(jié)能減排工作的初衷。


　　“十二五”時(shí)期，要著手改變這種靠行政手段推動(dòng)解決減排的方式，要通過(guò)“市場(chǎng)”和“文明”兩只手的力量更強(qiáng)有力地推動(dòng)節(jié)能減排。要加快建立節(jié)能減排的市場(chǎng)化機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)資源稅收制度改革，體現(xiàn)出資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束機(jī)制；更要循序完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，確保資源價(jià)格能夠把環(huán)境污染、資源消耗等生態(tài)成本內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而保護(hù)和鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。


　　更要推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)喚醒全社會(huì)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，在生產(chǎn)、生活、價(jià)值觀領(lǐng)域內(nèi)推動(dòng)一場(chǎng)革命，形成企業(yè)綠色生產(chǎn)、政府綠色辦公、社會(huì)綠色消費(fèi)的氛圍，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。