國家能源局4月22日下發通知，要求建立燃煤火電機組承擔非水可再生能源發電配額的機制。

逾期未完成取消發電業務許可證

2020年各燃煤發電企業（項目法人，含自備電廠）承擔的非水可再生能源發電量配額與火電發電量的比重應達到15%以上。

國家能源局和各派出機構按年度對各發電企業火電發電量中非水可再生能源配額完成的情況進行監測考核，對于沒完成配額要求的燃煤發電企業，應責令其在規定期限內完成配額要求，預期內仍未完成的，取消該發電企業的發電業務許可證。

據悉，這份名為《國家能源局綜合司關于征求建立燃煤火電機組非水可再生能源發電配額考核制度有關要求通知意見的函》為國家能源局起草，還沒有正式作為文件公布并執行。通知中寫道，2016年5月3日前要將書面意見反饋給能源局，逾期不回，被視為無不同意見。

根據目前媒體披露出的文件，燃煤發電企業可以通過自建非水電可再生能源項目或購買可再生能源電力綠色證書的方式，完成非水電可再生能源發電配額考核指標。

而可再生能源電力綠色證書由非水可再生能源發電企業和燃煤發電企業在國家可再生能源發電項目信息管理平臺開展認證和交易工作。全國所有燃煤發電、非水可再生能源發電項目法人（分布式光伏發電項目除外），應于2016年底前通過國家可再生能源發電項目信息管理平臺上報項目基礎信息，包括項目名稱、項目所屬發電集團、建設地址、裝機容量、發電類型等，為綠色電力證書交易和開展考核工作提供基礎依據。

此前，3月3日，國家能源局發布《國家能源局關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》，指導意見稱，到2020年，除專門的非化石能源生產企業外，各發電企業非水電可再生能源發電量應達到全部發電量的9%以上。

15%還有多遠？

然而，數據顯示，2015年中國非水可再生能源產出僅占火電發電量的7%左右。

說明：1）由于未能找到國華、華潤的光伏發電項目的裝機容量，因此比值偏低。2）三峽主要是水電，火電機組少，該比例不具有代表意義。

資深光伏從業者王淑娟在《落實配額制將帶來光伏的春天？》中以“五大四小”舉例分析道：

從上表可以看出，就風電、光伏項目的發電量而言，五大四小集團的發電量約占全國風光電量的63.8%，超過一半。然而，除中廣核、三峽以外，可再生能源電量比例最高的為國電，約占6.2%，最低的為華電，僅為2.5%，與國家預期的15%有較大的差距。因此，只能通過自己建設、購買“非水可再生能源”的指標，從而給風電、光伏電力帶來強勁市場需求。

在這份文件中，能源局提到，為促進可再生能源開發利用，保障實現2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%的能源發展戰略目標，并貫徹落實李克強總理在政府工作報告中提出的“完善風電、太陽能發電支持政策”這一要求，推動建立市場化的可再生能源發電補貼機制，因此國家能源局起草了這份通知。

然而，即便火電承擔15%以上非水可再生能源發電配額，非化石能源15%的目標就能達到了嗎？