自2013年國務院出臺的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》提出大力開拓分布式光伏發電市場，分布式光伏發展駛上了“快車道”。

近日，在國家能源局召開的全國分布式光伏發電現場交流會上，國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄表示，各方要齊心協力共同推動分布式光伏發電取得更大發展，確保全年新增光伏發電并網容量1300萬千瓦以上，為此，能源局準備就進一步發展分布式光伏下發通知。專家認為，分布式光伏未來一段時間將迎來快速建設期。

分布式光伏潛力巨大

歐美市場曾是中國光伏產品的主要出口地，近年來，受國際貿易壁壘加劇、歐美等國消減政府補貼等不利因素影響，我國光伏產業發展遭受重創。隨著中國領導人高度重視、積極協商，光伏爭端一度得以緩解。得益于此，中國光伏產品出口出現回暖。中國機電產品進出口商會提供的數據顯示，2014年上半年中國光伏產品出口74.2億美元，同比增長13.85%。

短暫回暖后，我國光伏業并不平靜。今年年初，美國商務部對中國輸美光伏產品發起二次“雙反”調查，并于7月下旬作出傾銷初裁。無獨有偶，歐盟光伏制造業也擬于今秋對中國光伏產品提起反規避調查申請。面對重重貿易壁壘，中國光伏產業推進市場多元化已迫在眉睫，而推動分布式光伏發展將是擴內需的必然之舉。

目前，我國光伏發電處于成長階段，光伏發電占比僅0.33%左右，與歐洲發達國家對比仍非常低。另據國家能源局測算，全國建筑物可安裝光伏發電約3億千瓦，僅省級以上工業園區就可安裝8000萬千瓦，潛力巨大。

分布式光伏發展面臨三大問題

當然，分布式光伏在發展過程中并不是一帆風順。國網能源研究院在今年7月初去到浙江嘉興進行實地調研，總結出影響行業發展的三大問題：

一，屋頂資源有限。出于實現較高且較穩定收益率的預期，分布式光伏項目普遍要求屋頂面積大，結構好，承重強，用戶用電電價高，用電量大，運營穩定，資信好，這樣的屋頂大多都在“金太陽”工程中被利用，因此現有存量較少。優質屋頂資源稀少使得所有者在屋頂租用協商中占據主動，開發商將在項目建設中承擔更多的維護成本，也很難再要求業主分享更多的受益及承擔更多的責任，這既影響業主投資積極性也影響項目收益。

二，項目融資難。目前分布式光伏主要采用“優先自用，余電上網，全電量補貼”的方式，所以業主最主要的收益來自自用戶支付的自用電量電費，這導致項目業主在設計方案時會盡可能多的抵扣高電價用戶電量。在這樣的情況下，根據目前國家補貼和優惠政策，考慮不同地區資源條件和不同類型用戶電價水平，按照20％余電上網進行測算，全國大部分地區由于居民電價較低，發展居民分布式光伏不具備經濟性。華東，華北，東北等地區適宜發展一般工商業分布式光伏，內部收益率可超過10％。僅華北及西北部地區食欲發展大工業分布式光伏，但盈利水平也一般。

三，政策配套難。這表現在三個方面，第一地方政府政策實施細則難以確定，如補貼金額一項，各地最終執行效果有很大不確定性；第二，各方責任關系協調一致性有待提高，這需要經驗的積累；第三，現有政策對電力用戶吸引不足，很多擁有優質屋頂資源的業主缺少參與積極性，導致屋頂資源稀缺。

光伏發展還需政府、企業共同配合

雖然目前國家對光伏產業給予大力支持，但任何一個產業，單純依賴政策難以長久為繼。必須創立商業化的運作模式，讓光伏產業得以持續健康的發展。對此，吳新雄表示：“在我國發展分布式太陽能還有難度，關鍵在政府要主動作為，敢于擔當；企業要主動發展，解決問題；金融機構、電網等關聯企業也要密切配合。”

以廣州為例，佛山三水工業園區經濟發展局局長吳成貴介紹說，三水在解決光伏電站建設融資問題上，積極探索了金融創新的模式，在電站建設過程中引入金融和保險機構，通過金融平臺和保險產品，讓一個個發電項目變成一個個資本市場運作的項目。在三水工業園區，130兆瓦項目必須購買國內保險公司提供的25年光伏組件質量險和逆變器質量險。與此同時，光伏電站發電量損失險初步方案已經確定。金融機構可以通過發電量損失險確保光伏電站質量，同時該險種可以在電站運營期間，對電站年發電量或銀行貸款的安全性進行保險，當電站發電收益不能覆蓋銀行貸款時，由保險公司進行補償。

同樣，在浙江嘉興，市長肖培生介紹道：“體制問題，實際上是政府支持模式創新問題。除了政策支持，我們從管理、并網、運維全方位加以支持。通過引進專門的光伏云公司等專業第三方，負責分布式光伏電站的融資、總成、營運、安全、計量、信息等服務，有效解除了投資方、屋頂業主的后顧之憂。”

分布式光伏鼓勵自發自用、就地消納，可減少對電網沖擊，同時許多地方霧霾嚴重，渴求清潔能源，光伏新能源產業前景廣闊。在不斷完善的政策因素推動下，分布式光伏市場還會繼續升溫，迎來發展“黃金期”。